Половина президента

7 мая истечет ровно половина срока президентских полномочий Дмитрия Медведева. Начало его президентства прошло во многом в русле политики предшественника и соратника — Владимира Путина. Как долго продлится такая ситуация? Можно ли говорить, что появляется новый, "медведевский" стиль правления? И каковы шансы президента на второй срок? "РР" определил ключевые достижения и провалы, фразы и дела, лозунги и ляпы Дмитрия Медведева за первые два года его работы.

Поступок

«Завершить операцию по принуждению к миру». Д. Медведев

У каждого президента должен быть свой первый кризис. 7 августа 2008 года ровно в 23.35 грузинская армейская группировка в количестве 12 тыс. человек и 75 танков Т-75 приступила к выполнению приказа о начале военных действий против Республики Южная Осетия. Для Дмитрия Медведева грузинская агрессия стала президентским крещением. Уже на следующий день в 15.00 он делает официальное заявление: «В сложившихся обстоятельствах Российская Федерация была вынуждена предпринять операцию по принуждению Грузии к миру, а также для защиты российских граждан, находящихся в Южной Осетии». Премьер-министра в это время в стране нет — он на открытии Олимпийский игр в Пекине. И, как позже вспоминал сам Медведев, решение об операции по «принуждению к миру» было «ответственностью одного человека».

12 августа российская армия вышла за границы Южной Осетии и заняла территорию от Цхинвала до Гори, и мало кто представлял, где же она остановится. Будет ли взят Тбилиси? Удастся ли избежать эскалации насилия?

Продвижение армии было остановлено. Таким образом, Дмитрий Медведев принял не одно, а два важных и выверенных решения — о начале военной операции и о ее сворачивании.

До грузинской кампании о Медведеве говорили лишь как о преемнике, часто называя его «креатурой Путина». Но, взяв ответственность за южноосетинскую операцию, президент впервые заставил говорить о себе как о вполне самостоятельном политике.

«Мочить в сортире». В. Путин

Вхождение во власть Путина также сопровождалось войной. Маленькая и победоносная, она продлилась полгода, режим Масхадова был свергнут. Но после перенесения на территорию Чечни Путину даже за два президентских срока не удалось ее закончить. Режим контртеррористической операции был отменен в Чечне только при президенте Медведеве.
Лозунг

«Модернизация — это вопрос выживания России». Д. Медведев

Осенью 2008 года президент Медведев выдвигает мобилизационный лозунг «модернизации России». Именно он легализовал нелестные для России характеристики, которые должны обосновать необходимость модернизационного рывка: «унизительная сырьевая зависимость», «неэффективная экономика», «неокрепшая демократия», «вековая экономическая отсталость», «вековая коррупция».

Но слово «модернизация» употреблялось в связке с экономикой, обществом, производством, медициной, то есть трактовалось предельно широко, а конкретность задачи при этом терялась. Несколько уточняло лозунг слово «инновации», которое сегодня употребляется президентом чаще, чем «модернизация». Фактически речь идет о научных и технологических прорывах, которые должны определять будущее России.

Инновационная составляющая политики президента нашла отражение в текущих институциональных практиках. Близкие к власти чиновники формулируют это так: если речь идет о новых проектах вроде инновационного города, то это — к президенту, если вопрос касается работы конкретных промышленных объектов, существующих институтов и учреждений, то его надо решать у премьера.

Первым материальным воплощением лозунга президента должно стать создание инновационного центра в Сколкове.

«Власть должна опираться на исполнительную вертикаль». В. Путин

История ставила перед президентом Путиным иные задачи — восстановления и строительства российской государственности. Соответственно был выдвинут лозунг создания «вертикали власти». Позже идеологи из администрации озвучили его как проект особой российской «суверенной демократии».

Дело

«Хватит кошмарить бизнес». Д. Медведев

Выстраивание нормальных отношений между бизнесом и властью — центральный вопрос любой реформы. Однако именно здесь российская власть вела себя зачастую особенно жестко и неразборчиво. Легкость, с которой силовики могли завести уголовное дело на предпринимателя, не только означала нарушение элементарных прав человека, но и порождала чудовищную коррупцию, которая приводила к коллапсу судебной системы или сокращала инвестиционные потоки в страну. Значительная часть «экономических» уголовных дел используется для шантажа: чтобы дело не пошло в суд, приходится платить. Так, по данным Института проблем правоприменения, только в 2007 году было возбуждено 211 тыс. уголовных дел, причем до суда дошло всего 16%.

Медведев пытается решать эту проблему системно и последовательно. Он настаивает на ограничении количества проверок малого и среднего бизнеса, на запрете предварительного ареста бизнесменов по большинству экономических статей Уголовного кодекса, выступает за смягчение наказания по некоторым видам экономических преступлений — все эти инициативы, проведенные через парламент в течение года, в значительной мере ограничили произвол правоохранительных органов по отношению к бизнесу.

«Государство держит в руках дубинку, которой бьет всего один раз. Но по голове». В. Путин

Усиление государства за счет пресловутой вертикали власти требовало подчинения и управляемости элит. Едва придя к власти, Путин постулировал принцип «равноудаленности олигархов от власти». «Захлебнетесь пыль глотать, бегая по судам», — сказал он в октябре 2002 года, обращаясь к «недисциплинированным олигархам» и намекая, что расправа может быть не только судебной. Крупный бизнес, отказывавшийся играть по новым правилам, попадал под жесткий административный пресс. Первыми пострадавшими стали Борис Березовский и Владимир Гусинский, вынужденные эмигрировать из страны. И на них практика прощения не распространилась, хотя тот же Гусинский изъявлял желание вернуться в Россию. Потом были Ходорковский, Гуцериев и другие — восьмилетка Путина научила крупный бизнес не перечить главе государства.

Провал

«За месяц победить коррупцию невозможно». Д. Медведев

Самым большим провалом президента Медведева является его безуспешная борьба с коррупцией. По данным Верховного суда, из 2300 взяточников, отправленных за решетку в прошлом году, по-крупному (то есть больше миллиона рублей) взяли лишь 1,5%, то есть человек 35. Между тем объем коррупционного рынка в стране постоянно растет и по итогам прошлого года оценивался разными экспертами в $300–350 млрд. Для сравнения: все доходы российского бюджета в прошлом году составили лишь $250 млрд.

Через два месяца после вступления в должность президент утвердил Национальный план противодействия коррупции. Совсем недавно, 14 апреля, он подписал очередной документ — Национальную стратегию противодействия коррупции. Все больше чиновников заставляют публиковать декларации о доходах. Однако проблема коррупции остается неподъемной.

За словами и программами теряются дела, декларациям чиновников никто не верит, милицейская отчетность выглядит красиво, пока не поймешь, что большая часть заведенных коррупционных дел — это мелочовка, бытовая коррупция со взятками до 3 тыс. рублей.

«Где посадки?» В. Путин

Путин всегда признавал, что проблема коррупции досталась ему по наследству: «Те, кто в 90−е годы, занимая высокие должности, действовал в ущерб обществу и государству, обслуживая интересы олигархических структур и разбазаривая национальное достояние… — это они нас учат жить сегодня, это они сделали, между прочим, коррупцию главным средством политической и экономической конкуренции». Однако переломить ситуацию кардинально он не смог за все восемь лет своего президентства. Иначе зачем было бы этим так активно заниматься Дмитрию Медведеву?

Кадры

«Личные профессиональные достижения чиновников буду оценивать сам». Д. Медведев

Кадровая политика Дмитрия Медведева помогает понять, каким образом новый президент овладевает властью, как он формирует корпус лояльных политиков и чиновников и на кого опирается.

Медведев оказался сторонником старой максимы: чтобы бюрократ работал эффективно, нужно, чтобы он постоянно жил под дамокловым мечом увольнения. «Веерные» отставки прошли в разное время в МВД, Федеральной службе исполнения наказаний, пожарных службах и т. д.

Решительность в работе с кадрами позволила Медведеву значительно омолодить состав аппаратчиков. При нем, по нашим подсчетам, общий возраст губернаторского корпуса снизился на 230 лет. Медведев выбрал путь жестких оргвыводов как реакции на любое событие, получившее негативный общественный резонанс. При этом «запасной аэродром» готовят лишь в исключительных случаях, рассчитывать на него могут разве что губернаторы-старожилы, знающие, что как минимум без кресла сенатора их не оставят. Остальным поражение в правах и влиянии почти гарантировано.

Однако не всегда Медведеву удается проявить жесткость. После феноменального провала российской команды на Олимпиаде в Ванкувере он так и не смог отправить в отставку министра спорта Виталия Мутко. Этот случай продемонстрировал очевидную ограниченность возможностей президента: должность свою министр спорта сохранил по итогам общения с премьер-министром.

«Пришедшие на место уволенных будут такими же, как и их предшественники». В. Путин

Путин в кадровой политике опирался на два принципа: консерватизм и лояльность. Он бережно относился к старым кадрам. Многие из губернаторов и высших чиновников достались ему в наследство от Ельцина. Однако, расставляя новых людей по ключевым постам, он опирался на самых лояльных, корпоративно близких «чекистов» или на людей из круга знакомых — «питерских». Эта политика нашла отражение в массе анекдотов с общим лейтмотивом: «Вы из Питера? Добро пожаловать в правительство!» Сомнительная эффективность такой работы с кадрами особенно проявилась во время второго срока Владимира Путина. Весьма показательно в этом смысле увольнение целой группы генералов ФСБ, замешанных в деле «Трех китов» и в скандале с китайской контрабандой.

Скандал

«Работа милиции должна быть существенно скорректирована». Д. Медведев

В ночь с 26 на 27 апреля 2009 года майор Евсюков, начальник ОВД Царицынского района Москвы в Борисовском проезде застрелил подвозившего его водителя, а затем устроил в супермаркете «Остров» кровавую баню: ранил семь человек, один из которых скончался. Захватив заложников, он собирался их расстрелять, но вскоре был разоружен нарядом милиции. Это был самый резонансный скандал, положивший начало реформе МВД.

О деградации ведомства не говорил и не писал только ленивый. Взятки, шантаж, пытки, проституция, рэкет и многое другое, с чем МВД должно бороться, обрело в лице милиционеров надежную крышу. Знали об этом все — и власти, и население.

Скандал с Евсюковым, активизация СМИ, каждый день сообщавших о новых преступлениях милиционеров, подтолкнули Дмитрия Медведева к тому, чтобы объявить о радикальной реформе МВД. Одним указом уволить 17 генералов способен не каждый. Президент сделал это 18 февраля 2010 года. Одновременно он анонсировал двукратное сокращение численности сотрудников центрального аппарата министерства и сокращение на 20% штата всей милиции.

Впрочем, реформа разворачивается не так радикально, как было заявлено. По логике вещей Медведев должен был уволить и министра, но этого не произошло. Рашид Нургалиев остался на своем посту, и это, судя по всему, оборачивается потерей темпа реформы. По крайней мере, одно поручение президента он уже не исполнил: до 1 апреля он должен был представить Дмитрию Медведеву полномасштабную концепцию реформирования МВД. Пока о ней ничего не слышно.

«Товарищи чекисты! Задание номер один по взятию власти под полный контроль было выполнено полностью». В. Путин

При президенте-чекисте никаких радикальных реформ правоохранительным структурам не грозило. Разве что слегка была изменена логика кадровых назначений, например гражданского Бориса Грызлова назначили министром внутренних дел.

Впрочем, Путин был наслышан о системе сдержек и противо­весов, поэтому все время его президентства в российской властной элите шла борьба двух условных лагерей — «силовиков» и «либералов».

Борьба

«Нужно простимулировать тех, кто способен тряхнуть мошной и потерять некоторое количество денег на финансировании родных республик». Д. Медведев

Северный Кавказ — одно из самых драматичных последствий развала СССР. Военные действия здесь сменяются короткими перемириями, перегруппировкой сил, сменой тактики противостояния — от терактов до идеологической борьбы. Идет изнурительная и далекая от завершения гражданская война, оценивать которую пока можно только с точки зрения тактических успехов или поражений.

Сместив с должности президента Ингушетии генерала ФСБ Зязикова и назначив на нее Юнус-Бека Евкурова, Медведев дал понять, что акценты в политике, проводимой на Северном Кавказе, меняются. Зязиков делал ставку на репрессии. Евкуров, не отказываясь от силовых решений, стремится найти компромисс. Аркадий Еделев, много лет возглавлявший контртеррористическую операцию на Северном Кавказе, оказался в числе 17 генералов, уволенных Медведевым при реформе МВД.

Окончательно же приоритеты в развитии Кавказа прояснились с созданием отдельного федерального округа и назначением полпредом Александра Хлопонина. Федеральная власть сделала ставку на программу «лояльность в обмен на благополучие»: Хлопонин должен привести в регион деньги инвесторов, пусть даже это будут его личные друзья (такие как Михаил Прохоров) или инвесторы поневоле, как Михаил Гуцериев и Тельман Исмаилов. При этом борьбу с бандподпольем никто не отменяет, более того, Медведев заявляет, что бандитов надо преследовать «по всей поляне». Но в то же время понятно, что цель Кремля — чтобы на «поляне» появлялось побольше заводов вместо воинских частей, тогда и преследовать будет некого.

«Сегодня нам не важно, сколько там бандитов, — нужно знать только, где они». В. Путин

Главными инструментами Путина на Северном Кавказе были армия и спецслужбы. Даже когда в 2003 году официальное курирование контртеррористической операции перешло от ФСБ и Минобороны к МВД с гражданским министром Грызловым, региональный оперативный штаб на Северном Кавказе оставался под контролем ФСБ — просто человек, его возглавлявший, перешел работать из ФСБ в МВД. Денежные трансферты шли в основном в Чечню — остальные республики Северного Кавказа получали неизмеримо меньше.

Фишка

«Переписываться с Обамой по электронной почте? Хорошая идея!» Д. Медведев

Удивительно, но Дмитрию Медведеву нравится разговаривать с поколением интернета на его языке без переводчика и демонстрировать, что он знаком с субкультурами Сети. В отличие от подавляющего большинства российских чиновников он понимает, чем «язык падонков» отличается от «олбанского языка», и знает, что «Медвед» — это совсем не о нем.

Любимая игрушка президента — интернет. Его сетевые обращения преподносились как новость даже на федеральных телеканалах, его блог в «ЖЖ» стал национальной книгой жалоб и предложений, а в сентябре прошлого года Медведев завел аккаунт в сети микроблогов Twitter. Даже некоторые его официальные интервью проходят в «инновационных» декорациях: вместо сусального золота или зеленой лампы в кадре мышка и монитор.

В силу своей продвинутости Медведев пытается втянуть в цифровое будущее всю неповоротливую бюрократическую махину, но сопротивление материала пока велико. Чтобы преодолеть косность подчиненных, Медведев даже пошел на резкие шаги: на одном из заседаний прилюдно отчитал нижегородского губернатора Валерия Шанцева, который не знает, как работает региональный портал гос­услуг. А иркутского губернатора Дмитрия Мезенцева президент и вовсе слушать не стал — за то, что тот явился без ноутбука. Эффективность таких мер пока оценить сложно, учатся ли губернаторы «серфить» в интернете, доподлинно не известно, но заводить блоги чиновники уже начали.

«Командир даже доверил немножко попилотировать. Думаю, что так летают во сне». В. Путин

«Интернет-зависимости» Медведева Путин может смело противопоставить «культ маскулинности». Имидж Путина — мачо, он любит «рулить». Причем не только людьми, но и машинами. Так, например, за первые несколько месяцев во власти он дважды полетал на истребителе. Впоследствии Путин «под камеры» освоил управление «Волгой», «Нивой», стратегическим бомбардировщиком, подводной лодкой, лошадью и даже батискафом. Пока «инноватор» Медведев осваивал «ЖЖ» и браузер, «рулевой» Путин запускал не только АЭС, но и ракеты и позировал не только с винтовкой, но и топлес.

Реформа

«Наша финансовая система жива и вполне благополучно работает». Д. Медведев

Медведеву не повезло: именно на первые два года его президентства пришелся экономический кризис. Пакет реформ и планы по их реализации пришлось сильно корректировать. Например, в течение самой острой фазы президент счел неуместным напоминать о своем намерении превратить Москву в международный финансовый центр.

В ходе кризиса оказались больше востребованы навыки Путина в качестве «кризисного управляющего». Тем более что тушить экономический пожар больше в компетенции премьер-министра.

Сотни миллиардов рублей правительство вкачало в банковскую систему. В результате она устояла, но до предприятий и граждан большая часть этих денег в виде дешевых кредитов так и не дошла. Недорогая программа утилизации старых авто для автопрома имела куда больший положительный эффект, чем десятки миллиардов прямой госпомощи, похороненной в АвтоВАЗе. Бизнес получил снижение налога на прибыль с 24 до 20% и ускоренный порядок возмещения НДС, но одновременно единый социальный налог (ЕСН) был заменен на выплаты в три страховых фонда, и в итоге налоговая нагрузка на бизнес только по этим платежам с 2011 года увеличится с 26 до 34%.

Тем не менее экономика демонстрирует рост, но в основном за счет высоких цен на нефть и газ.

Кризис, однако, помог лучше понять реформаторские приоритеты. Дмитрий Медведев, судя по его заявлениям, осознает уязвимость сырьевой модели.

«Наша стратегическая линия такова: меньше администрирования, больше предпринимательской свободы — свободы производить, торговать, инвестировать». В. Путин

В первые два года Владимир Путин показал себя как смелый реформатор. Подоходный налог был снижен до 13%, налог на прибыль — с 35 до 24%, то же произошло с рядом других налогов. Был принят новый Земельный кодекс. Ему помогло то, что концепция этих реформ была разработана еще при Борисе Ельцине, который просто не решался их провести. Но потом подросшие цены на нефть и газ снова толкнули Россию на знакомую дорожку сырьевой экономики, и реформаторский дух Путина, по общему признанию экономистов и бизнесменов, угас.

Разрядка

«Сегодня не время выяснять, кому труднее или кто из нас круче. Время объединить усилия». Д. Медведев

Новый этап отношений России и США начался с лингвистического казуса. Хиллари Клинтон сделала Сергею Лаврову подарок — большую красную кнопку, символизирующую перезагрузку отношений. «Мы долго думали, как правильно подобрать русское слово. Как вы думаете, у нас получилось?» — спросила госсекретарь. Пришлось расстроить ее отрицательным ответом: на кнопке было написано «Перегрузка». Позднее из Вашингтона в Москву прислали переделанный подарок.

Несмотря на забавный казус, о том, что перезагрузка все-таки произошла, свидетельствует та легкость, с которой Соединенные Штаты уменьшают степень своей вовлеченности в события на постсоветском пространстве и в Восточной Европе. Судя по действиям Вашингтона, он признал за Россией право на собственную сферу влияния и интересов. На Украине, в Киргизии власть теряют те, кого к ней привели «цветные» революции. Президент Грузии выглядит как одиозный политик из касты неприкасаемых авантюристов. У Москвы появилась возможность добрососедского разговора не только с Киевом, но в последнее время даже с Варшавой.

США отказались от размещения своих ракет в Чехии и Польше, а диалог о размещении американской ПРО в Европе продолжается. Подписан договор СНВ-3. С Китаем подписаны выгодные энергетические и инвестиционные соглашения.

Международные успехи президента Медведева можно объективно занести в актив российской внешней политики.

«Вся система права… Соединенных Штатов перешагнула свои национальные границы во всех сферах: и в экономике, и в политике, и в гуманитарной сфере она навязывается другим государствам». В. Путин

Вначале Путин обозначил свою внешнюю политику как явно прозападную. Он первым выразил соболезнования американцам после террористической атаки в Нью-Йорке в сентябре 2001 года. Он щедро делился с ними афганским опытом, когда они решили установить в Кабуле послушный им режим. Он не возражал против их военной базы в Киргизии. С легкостью отказался от нашей базы во Вьетнаме. К резкому изменению вектора Путина под­толкнули инспирированные Вашингтоном «цветные» революции в бывших республиках СССР, вторжение американцев в Ирак и выход из договора по ПРО. Все это нашло свое логическое завершение в жесткой антиамериканской мюнхенской речи Путина. Многие объявили о начале новой «холодной войны».