Штатными средствами Windows это сделать не получиться. Недолго погуглив, я нашел отличную программу, которая создана именно для того чтобы перевести jpg в pdf файл, причем можно перевести как один файл, так и целую кучу.

Самый главный плюс обозреваемой программы – она бесплатна, а для системного администратора, в компании которого пользуются только легальным ПО, это как бальзам на душу.

Программа для конвертации jpg в pdf называется image-to-pdf-converter-free скачать, по прямой ссылке:

Скачать image-to-pdf-converter-free (8,7 Mb)

После скачивания, устанавливаем программу и запускаем её. К сожалению интерфейс программы представлен только на английском языке, но это не страшно. В связи с тем что программа мало функциональна и интуитивно понятна, в ней разберется любой пользователь.

И так, после запуска, жмем на кнопку “Add” и добавляем изображения, которые нужно экспортировать в PDF

После выделяем все изображения (Ctrl+A)

и жмем кнопку “Convert“, в открывшемся окне нужно выбрать путь для сохранения файла и присвоить ему имя

После успешной конвертации, программа предложит вам открыть готовый файл

Вот список всех форматов, которые поддерживает данная программа:

JPG to PDF TIF to PDF GIF to PDF PNG to PDF TGA to PDF BMP to PDF PICT to PDF MNG to PDF TIFF to PDF

HDR to PDF ICO to PDF PNM to PDF PBM to PDF PGM to PDF WBMP to PDF RAS to PDF PCD to PDF G3 to PDF

DDS to PDF EMF to PDF PPM to PDF PFM to PDF PCX to PDF SGI to PDF CUT to PDF JNG to PDF EXR to PDF

PSD to PDF J2K to PDF JP2 to PDF JPE to PDF JPEG to PDF XPM to PDF RAW to PDF IFF to PDF JBIG to PDF

Как видите, все форматы изображений возможно конвертировать в PDF.

http://faqpc.ru/perevesti-jpg-v-pdf/