Выступление заместителя председателя Комитета Государственной думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, заместителя Председателя ЦК КПРФ, академика РАСХН В.И. КАШИНА 11 мая 2011 года на «правительственном часе», посвященном вопросу состояния рыбной отрасли

Уважаемые коллеги!

Прежде чем остановиться на состоянии дел в рыбной отрасли, отмечу, что наша рыбная нива, подобно шагреневой коже, постоянно сужается. Сужается по причине разбазаривания морского шельфа, постоянного загрязнения рек и озер. Вклад в это вносят и коммунальные службы, и энергетики, и нефтяники. Напомню, одной из главных причин загрязнения водных объектов являются состояние и объемы сбрасываемых сточных вод. Ежегодно сбрасывается в поверхностные объекты сточных вод более 51 млрд. м3, в том числе загрязненных — 18 млрд. м3, нормативно чистых — 31 млрд. м3, нормативно очищенных — только около 3 млн. м3. Число коммунальных очистных сооружений страны, где решены вопросы обезвреживания и утилизации осадка сточных вод, составляет не более 20%. В подавляющем количестве створов рек загрязненность вод квалифицируется как «загрязненная» и «грязная», а в реках Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол, Миасс, Исеть, Тура, Урал — как «очень грязная». Даже вода Невы загрязнена нефтепродуктами в 3—5 раз выше нормы, а в некоторых местах — и в 10 раз. Критическая экологическая ситуация сложилась в бассейне реки Амур. По показателям химического состава воды рек Амур и Аргунь на отдельных участках являются непригодными даже для рекреации, а рыба, обитающая в этих водах, не может быть использована в пищу. По данным Росгидромета, только 11—13% всех водных объектов находятся в состоянии экологического благополучия. Общий объем загрязнений от нефтедобывающей отрасли сейчас составляет 1,2 млрд. тонн нефтеводяных эмульсий, значительная часть которых попадает в водоемы. Строятся новые нефтепроводы, в том числе и проходящие через или вблизи рек и озер. Например, строятся нефтеналивные терминалы в Приморье вблизи заповедников, в Ленинградской области — нефтеналивной порт, не предусматривающий инфраструктуры по ликвидации разливов нефти, и т.д. Всё это не может не вызывать тревоги и обеспокоенности.

Что касается рыболовной и рыбоперерабатывающей отраслей экономики, то, как и экономику страны в целом, их постигла участь полного развала. По сути сегодня производственно-логистической структуры по переделам рыбной индустрии в стране нет. Работает федеральный координирующий орган — Росрыболовство, но в хозяйственно-производственной сфере преобладают экономически и организационно обособленные предприятия, не способные действовать в составе единой и конкурентоспособной цепочки добавленной стоимости. То есть в рыболовном комплексе России имеется координирующая надстройка без интегрированного промышленного базиса. Сложившаяся организационно-экономическая структура рыболовного комплекса России неконкурентоспособна, непроизводительна и не позволяет решить задачу инновационной модернизации.

Два параметра представляются критически важными для оценки реального положения дел. Во-первых, это состояние материально-технической базы рыболовного флота, которая сориентирована преимущественно на добычу рыбы, а не на переработку отечественными предприятиями. Во-вторых, это низкий мультипликатор добавленной стоимости в рыболовном комплексе России.

Касаясь материально-технической базы, необходимо отметить, что за время так называемых реформ число судов сократилось в два раза и сегодня составляет около 2,5 тысячи единиц. Практически все они изношены (износ составляет 70%), срок эксплуатации превышает 20 лет. Есть только 25 судов, срок эксплуатации которых меньше 10 лет. За два последних года поступили в рыболовный флот 68 судов, только 2 из них новостроя, списаны 252 единицы. Анализ показывает, что добывающий флот в наибольшей мере сокращен по следующим позициям: плавбаз осталось 12% от уровня 1991 года; обрабатывающих судов — 18%; больших добывающих судов — 30%; крупнотоннажных и среднетоннажных судов приемно-транспортного флота — 53%; рефрижераторов — 30%.

Другими словами, наш рыболовный флот стал преимущественно малым и маломерным. Он утратил важнейшие переделы и функции: обрабатывающую, приемно-транспортную и рефрижераторную. Рыболовный флот потерял современную структуру, в рамках которой при взаимодействии переделов акцент делается на углубленную промышленную переработку улова. Поэтому при нынешней структуре флота возникла системная диспропорция между выловом и переработкой морских биоресурсов, вследствие чего закрепляются сырьевая направленность и экспорт рыбы со слабой степенью переработки и низкой величиной добавленной стоимости. Рыболовный комплекс страны оказался организационно и экономически раздробленным, децентрализованным, не способным обеспечивать целостность всей цепочки добавленной стоимости от улова до реализации готовой рыбопродукции.

Критически децентрализованный рыболовный комплекс России неконкурентоспособен и не в состоянии решать задачи, связанные с продовольственной безопасностью страны, организацией полноценного белкового питания населения, ликвидацией проблемы белкового дефицита. При этом надо сказать, что разрушению подверглась не только морская составляющая рыбной отрасли, но и малый флот, и рыбные хозяйства, которые вели промысел на реках и озерах, других водоемах. Например, в Астраханской области из 120 существовавших ранее рыбхозов не осталось ни одного. В советское время добывалось более 8 млн. тонн рыбы и морепродуктов, сегодня, по официальной статистике, — 3,7 млн. тонн. Но это вместе с морской капустой и другими морепродуктами. Собственно рыбы добывается около 1,2 млн. тонн. Поэтому если раньше у нас потребление рыбы составляло 21 кг на человека в год, то теперь — около 9 кг. И здесь правительству надо бы разобраться со статистикой и оперировать сопоставимыми цифрами, а не пытаться создавать благостную картину.

Рыболовный флот России утратил статус крупного заказчика новых, технологически передовых рыболовных судов, и прежде всего — больших добывающих, обрабатывающих, приемно-транспортных и рефрижераторных. В советское время суда строились на верфях Ленинграда, Николаева, Хабаровска, Петрозаводска, Волгограда, Ярославля, Рыбинска, Благовещенска, Астрахани, Азова, Николаева-на-Амуре. Сегодня эти верфи не работают.

Наряду с признаками деградации материально-технической базы рыболовного флота на неконкурентоспособность нынешней организационно-экономической структуры рыболовного комплекса России указывает низкая величина мультипликатора добавленной стоимости (отношение валовой добавленной стоимости рыболовства к стоимости выловленных первичных биоресурсов), которая к тому же постоянно снижается. Сегодня эта величина составляет около 1,05.

Для сравнения отметим, что мультипликатор добавленной стоимости рыболовного комплекса США — 7,75. То есть российский «рыбный» мультипликатор в 7,7 раза меньше величины аналогичного американского показателя. Соразмерно тому меньше покупательная способность рыболовного комплекса России, ниже потенциал и объем его технических и технологических заказов, ресурсы и возможности инновационной модернизации, НИР и НИОКР.

Для рыбохозяйственного сектора экономики присущ массовый характер непроизводственных издержек, связанный со значительной ролью «теневых» операций. В российских водах продолжается хозяйничанье браконьеров и контрабандистов — наших и зарубежных. Ущерб, наносимый в результате контрабанды морепродуктов экономике России, огромен. По оценке ФСБ, общий объем вылова, который ежегодно переправляется в иностранные порты или перегружается в море на суда перекупщиков, превышает 3 млн. тонн. То есть величина потерь соизмерима с тем объемом рыбопродуктов, который поступает на внутренний рынок.

Производственная деятельность рыбопромыслового флота и организаций рыбохозяйственного комплекса носит криминальный характер с грубейшим нарушением существующих правил и норм, квалифицируемых Уголовным кодексом РФ как тяжкие и особо тяжкие преступления в сфере экономики (в частности, хищения, мошенничество, легализация преступных доходов и др.). О высокой степени криминализации рыбной отрасли свидетельствуют свыше 9 млрд. рублей прямых хищений внутрироссийскими компаниями и свыше 104 млрд. рублей хищений, выявленных у участников внешней торговли рыбной продукцией. Таким образом, свыше 30% участников внешней торговли рыбной продукцией и свыше 11% внутренней причастны к совершению тяжких и особо тяжких преступлений в сфере экономики.

В частности, из 8322 юридических лиц — участников рыбохозяйственной деятельности только 3309 четко идентифицируются существующей системой отраслевого мониторинга как юридические лица с заполненными полями ИНН и названиями. Среди данных компаний свыше 11% являются криминальными. При этом 385 юридических лиц из числа конкретных владельцев и арендаторов судов, а также юридических лиц, принимающих у рыбопромысловых судов рыбную продукцию, имеют признаки совершения тяжких и особо тяжких преступлений в сфере экономики. Ими совершается прямых хищений и легализации преступных доходов от незаконной реализации рыбной продукции на «теневом» рынке в объеме свыше 9 млрд. рублей.

Очевидно, что столь масштабные хищения и контрабанда приводят к резкому искусственному увеличению себестоимости рыбной продукции, в силу чего общая годовая прибыль (до налогообложения) всех предприятий отрасли колеблется в диапазоне 3 млрд. рублей, а внутренние цены на отдельные виды рыбной продукции конечного спроса, по результатам анализа последних годов, превышают мировые в 1,2—1,5 раза. При этом рыбодобытчика вынуждают сдавать улов по 10—13 рублей за килограмм, а в магазинах она стоит от 130 до 350 рублей. Министр нам говорит, что 20% от розничной цены получают рыбаки. Ничего подобного: рыбакам, как и крестьянам, за свой труд достается в лучшем случае 8—10%. А во всём мире, как верно заметил министр, это соотношение 50 на 50. Давайте дадим рыбаку хотя бы 30 рублей за килограмм, 30 рублей — переработке и торговле, и тогда розничную цену можно было бы снизить в 1,5—2 раза! Фракция КПРФ внесла на рассмотрение палаты законодательную инициативу с таким предложением, но думское большинство «Единой России» остается глухим к нашим предложениям.

Правительство РФ, как бы заботясь пополнением бюджета, вместо наведения порядка в рыбном хозяйстве, не нашло ничего лучшего, как ввести плату за любительскую рыбалку. К этому причастна и Государственная дума в лице депутатов «Единой России». Именно они голосовали за принятие новой редакции Водного кодекса, позволяющего передавать в частное владение водные объекты, а также за соответствующие поправки в закон «О рыболовстве». Поправки, расширяющие полномочия владельцев водоемов и определяющие порядок любительской и спортивной рыбалки, были подписаны президентом Дмитрием Медведевым в декабре 2010 года. Согласно новым положениям, организуются торги на места рыбалки, и собственники, выкупающие водоемы и отдельные места рыбной ловли, получают право заключать договоры об «оказании возмездных услуг в области любительского и спортивного рыболовства», то есть продавать «фиш-карты», без которых рыбалка на частных участках запрещена. Раньше такого требования не было, и рыбак мог отказаться от навязываемых ему туристических услуг.

Наша фракция предупреждала правительство, что такие поправки в закон нарушают конституционное право граждан на беспрепятственный доступ к водным объектам и вызовут массовый протест рыбаков-любителей. Этот протест не заставил себя ждать после того, как руководитель Росрыболовства А. Крайний, который сегодня выступил перед депутатами с докладом, в интервью «Российской газете» заявил, что «…уже в ближайшие годы любительская рыбалка у нас будет приносить в бюджеты в 2,5—3 раза больше, чем промышленное рыболовство». Протест рыбаков-любителей принял массовый характер. Самыми многочисленными митинги стали в городах на Волге: в Казани и Самаре. В Татарстане акция протеста стала самой массовой за последнее время: на площадь к Дому правительства, по разным оценкам, пришли от трех до пяти тысяч человек. Митинги состоялись в Челябинске и Калининграде. В Москве акция на Пушкинской площади собрала около полутора тысяч человек.

Рыбаков попытались успокоить. Крайний встретился с премьер-министром Владимиром Путиным. Между чиновниками состоялся следующий диалог. «То есть за рыбную ловлю вы с нас, с меня как рыбака-любителя деньги драть не будете?» — спросил Путин. «Не только с вас, но у нас примерно 20—25 миллионов рыбаков-любителей — и ни с одного из них деньги браться не будут», — уточнил Крайний. «Таких коварных планов у вас нет?» — не успокаивался премьер. «У нас их и не было никогда», — заверил главный по рыбалке.

Но это, как всегда, только слова. На самом деле всё идет в соответствии с принятыми новыми законодательными нормами. Организуются торги на места рыбалки, оформляется аренда водных объектов, как поганки, растут всякого рода «фирмы» и «компании», которые готовы оказывать так называемые услуги рыбакам-любителям. Разве откажутся новые «владельцы» рек и озер обогатиться на халяву? Конечно, нет! Трудно сказать, как пополнится государственный бюджет, но карманы жулья отяжелеют, это точно. Вместе с тем им следует помнить, что вряд ли рыбаки согласятся с грабежом. Движение сопротивления будет нарастать. И это движение рыбаков, которых в России 15—25 миллионов, может стать таким же массовым, как и движение автомобилистов, если не шире.

Необходимость наведения порядка в отрасли, ее декриминализации, преодоления технологического, экономического и организационного отставания ставит на повестку дня вопросы системной и организационной модернизации рыбохозяйственного комплекса России.

В первую очередь необходима полноценная вертикальная интеграция отрасли. Форма ее может быть разной, но наиболее эффективной представляется интеграция в форме государственной общенациональной корпорации, объединяющей все переделы рыболовного комплекса — от улова до реализации готовой продукции. То есть, помимо федерального агентства Росрыболовство, должна быть и общенациональная рыболовная корпорация. При вертикальной интеграции исключается еще одна напасть — посредники, которые сегодня вносят существенный вклад в цепочку формирования добавленной стоимости.

Государству следует серьезно заняться восстановлением рыболовного флота и всей рыбной отрасли, всей материально-технической базы отрасли, включая восстановление мощи флота. Необходимо запустить в работу судостроительные верфи, обеспечив их заказами, что, помимо указанной задачи, позволит решить в значительной мере и проблему безработицы.

Государству следует не уходить куда-то на обочину, а активно включаться в работу, покончить с браконьерством и другим разбазариванием общенародных рыбных богатств России. В этом его задача и предназначение.

Надо законодательно защитить интересы рыбодобытчиков, труд которых опасен и тяжел. Он должен достойно оплачиваться. Рыбаки не батраки!

Мы обязаны более внимательно относиться к сохранению окружающей среды. Во главу угла следует ставить не прибыль, не сиюминутный интерес, а сохранение здоровой среды обитания.

Надо принять новый Водный кодекс, внесенный на рассмотрение в Государственную думу фракцией КПРФ, и отменить все поправки к закону «О рыболовстве», которые нарушают конституционные права наших граждан — любителей рыбалки. В первую очередь от них страдают ветераны и пенсионеры, которые и без того еле сводят концы с концами.

Каждый, для кого посидеть с удочкой на берегу озера или речки — почти праздник, должен иметь такую возможность. Для таких людей это отдых. Власть же желает сделать так, чтобы для большинства рыбаков-любителей вместо этого стала реальностью известная народная поговорка: «Рыбка плавает по дну — не поймаешь ни одну». В этом еще раз проявилась сущность российской власти, которая действует в интересах не большинства народа, а кучки людей, ослепленных жаждой наживы. Фракция КПРФ выступала и будет категорически выступать против любых попыток ущемления конституционных прав наших граждан.

Источник: Газета "Правда"