Цитата сообщения Бизнесвумен

20 февраля в ходе обращения к Федеральному Собранию Президент России возмутился фактически отсутствием индексации пенсии, если она достигает прожиточного минимума. И потребовал пересмотреть результаты индексации. Президент, по сути, признал, что индексация некоторым пенсионерам была несправедлива.

Буквально на следующий день на сайте Пенсионного фонда России (ПФР) появилось сообщение, в котором отмечается:

● в соответствии с предложением Президента России, индексация пенсий и ежемесячной денежной выплаты будет происходить с учетом прожиточного минимума пенсионера (ПМП). Это значит, что прибавка в результате проводимых индексаций будет устанавливаться не к текущему размеру пенсии и ежемесячной денежной выплаты, а к общим выплатам пенсионера, которые за счет социальной доплаты обеспечиваются на уровне прожиточного минимума пенсионера в регионе;

● поправки в закон позволят сначала доводить общую сумму доходов пенсионера до прожиточного минимума, а затем проводить индексацию пенсии. Таким образом, прибавка в результате индексации будет выплачиваться сверх прожиточного минимума пенсионера в субъекте, а общая сумма выплат пенсионеру в каждом году будет выше ПМП на сумму прибавки по итогам индексации пенсии и ЕДВ в текущем году.

ПРИМЕР: КАК ИНДЕКСИРУЮТСЯ ПЕНСИИ СЕГОДНЯ (БЕЗ УЧЕТА ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА ПЕНСИОНЕРА)

Пенсионеру назначена пенсия 12 347 рублей. ПМП в регионе установлен выше назначенной пенсии и составляет 12 674 рубля, поэтому дополнительно к пенсии назначена социальная доплата. В результате индексации с 1 января 2019 года пенсия увеличена на 7,05%, или на 870 рублей, и составляет 13 217 рублей. Реальное повышение выплат при этом составило не 870 рублей, а 543 рубля (12 674 рубля + 543 рубля = 13 217 рублей), поскольку после индексации пенсия превысила ПМП и социальная доплата была отменена.

ПРИМЕР: КАК БУДУТ ИНДЕКСИРОВАТЬСЯ ПЕНСИИ ПО НОВЫМ ПРАВИЛАМ (С УЧЕТОМ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА ПЕНСИОНЕРА)

Пенсионеру назначена пенсия 12 347 рублей. ПМП в регионе установлен выше назначенной пенсии и составляет 12 674 рубля, поэтому дополнительно к пенсии назначена социальная доплата до прожиточного минимума пенсионера в сумме 327 рублей. В результате индексации с 1 января 2019 года пенсия с учетом ПМП увеличена на 7,05%, или на 870 рублей, и составляет 13 217 рубля. Таким образом, размер дохода пенсионера по новым правилам с учетом индексации составит 13 544 рубля, то есть на 870 рублей больше прожиточного минимума пенсионера в регионе проживания.

* * * *
А теперь о том, что происходило далее. Проект изменений в закон «О государственной социальной помощи» был оперативно разработан Минтрудом и одобрен комиссией правительства по законопроектной деятельности в понедельник, 25 февраля. Формально законопроект должен быть рассмотрен на заседании всего правительства, а затем внесен в Госдуму, где, скорее всего, его ожидает быстрое принятие.

Пенсии вырастут в пределах 1 тыс. руб.; их повышение затронет около 4 млн человек. Расскажем подробнее о новом порядке повышения пенсий для самых малообеспеченных пенсионеров.

Почему было решено по-новому индексировать пенсии

● В 2019 году в России началась пенсионная реформа: пенсионный возраст в течение десяти лет будет повышен до 65 лет для мужчин и до 60 лет для женщин. Одна из ее целей в том, что пенсии неработающих пенсионеров должны расти быстрее инфляции: в 2019 году - на 7,05%, в 2020-м - на 6,6%, в 2021-м - на 6,3%. По расчетам правительства, в среднем пенсии будут увеличиваться на 1 тыс. руб. ежегодно​.

● Оказалось, что для значительной части пенсионеров повышенная индексация не имеет никакого значения - их пенсии настолько малы, что даже с учетом роста на 7% они не дотягивают до ПМП или лишь слегка его превышают.

● Бедным, чьи доходы не дотягивают до прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания, положена федеральная или региональная социальная доплата к пенсии. Для ее определения оценивается материальное обеспечение пенсионера: учитываются пенсия, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) за участие в Великой Отечественной войне или инвалидность, иные меры соцподдержки. Если сумма этих выплат ниже ПМП, пенсионер получает доплату из бюджета.

● Таких людей в России сравнительно много: на 1 января 2018 года доплаты к пенсии до прожиточного минимума получали 6,27 млн человек, или примерно 18,5% от общего количества неработающих пенсионеров в стране.

● В целом по России прожиточный минимум пенсионера с 2019 года составляет 8846 руб. Он варьируется от 7811 руб. в Тамбовской области до 19 тыс. руб. на Чукотке.

● После январского повышения пенсий президент и правительство начали получать письма от граждан с жалобами, что их уровень социального обеспечения не вырос на обещанные 7%, заявила вице-премьер Татьяна Голикова. «Мы стали получать письма <...> по поводу того, что обещали индексацию пенсий, но многие не получили обещанного», - сказала Голикова в эфире телеканала «Россия 1».

● Неожиданностью такое положение вещей вовсе не было: еще в декабре Пенсионный фонд предупреждал, что, если пенсионеру назначена социальная доплата к пенсии, обеспечивающая доходы на уровне ПМП, размер выплат после индексации может остаться прежним либо повыситься меньше, чем по уровню индексации. Однако спустя два месяца Владимир Путин заявил, что «многие люди с полным на то основанием чувствуют себя обманутыми».

В чем заключается суть нового механизма индексации

Государство должно сначала довести доход пенсионера до ПМП, а уже после этого проводить индексацию пенсии и ежемесячных денежных выплат, заявил президент. Для реализации этого замысла законопроект предлагает следующий механизм:

● при подсчете материального обеспечения пенсионера пенсия и ежемесячная денежная выплата берутся без учета индексации текущего года;
● материальное обеспечение пенсионера доводится до регионального прожиточного минимума пенсионера;
● сверх этого уровня добавляется величина индексации пенсии и ежемесячной денежной выплаты (см. пример ниже). ​


Таким образом, получателям социальной доплаты к пенсии всегда будет обеспечиваться выплата сумм индексаций сверх установленного в регионе прожиточного уровня пенсионера, подчеркивается в документе.

Во сколько обойдется пересчет пенсий

● Пенсии за первые месяцы 2019 года должны быть пересчитаны, чтобы «доплатить людям те деньги, которые они недополучили», указал Владимир Путин. Пересчет выплат будет индивидуальным, отмечала Голикова.

● Согласно законопроекту причитающиеся пенсионерам недополученные средства должны быть выплачены территориальными органами ПФР не позднее 1 июля 2019 года.

● Максимальная прибавка к пенсии у малоимущих пенсионеров в России в результате президентской инициативы составит лишь 1250 руб. - это касается Чукотки, где ПМП самый высокий в стране (19 тыс. руб.). Во всех других регионах и при любых раскладах прибавка будет меньше.

● В масштабах всей страны это означает существенные расходы. Дополнительная потребность в средствах на социальную доплату к пенсии в 2019–2024 годах оценивается в объеме 120 млрд руб., или 20 млрд руб. ежегодно.

● Увеличение социальных доплат коснется 12% неработающих пенсионеров. Исходя из этого, пенсии вырастут примерно у 4 млн. человек.

Что надо делать с Прожиточным минимумом пенсионрера

27 февраля на совещании с членами правительства Президент России поручил разработать методику определения прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в субъектах Федерации. Сейчас в регионах «полная чересполосица: у кого-то густо, у кого-то пусто», - сказал глава государства.

Действительно, общей обязательной методики установления региональных ПМП нет. Закон требует, чтобы показатель устанавливался на основании потребительской корзины и данных об уровне цен, но на практике некоторые регионы просто приравнивают ПМП к общероссийскому.

Напомню, летом 2018 года Минтруд разработал поправки в закон «О прожиточном минимуме в РФ», в котором предложило устанавливать ежегодный ПМП как в целом по России, так и в субъектах в размере фактической величины ПМП за второй квартал предыдущего года в соответствующем субъекте или во всей стране. Но поправки не были утверждены.

Отсутствие единой обязательной методики приводит к тому, что некоторые регионы устанавливают величину ПМП достаточно произвольно. Например, на Чукотке ПМП четыре года подряд (с 2016 по 2019 год) устанавливается на одинаковом уровне - 19 тыс. руб., несмотря на инфляцию. А в 18 регионах ПМП в 2018–2019 годах в точности равен общероссийскому. Это позволяет региональным властям избежать необходимости доплачивать малоимущим пенсионерам из собственного бюджета.

Где занижается минимум

В результате произвольных методик в 2017 году (более свежих данных у социального блока правительства нет) в 14 регионах установленный властями ПМП оказался ниже фактически сложившегося, сообщила на совещании у президента вице-премьер Татьяна Голикова. А это значит, что самые бедные пенсионеры в этих регионах - те, кто не зарабатывает даже на прожиточный минимум, - получают меньшие доплаты до ПМП, чем могли бы.

По итогам 2017 года показатель прожиточного минимума пенсионера оказался занижен в Карелии, Еврейской АО, Приморском крае, Амурской области, Ханты-Мансийском АО, Красноярском крае, Республике Коми, Ивановской, Вологодской, Псковской, Томской, Калининградской, Новосибирской областях, Санкт-Петербурге.


- По сравнению с 2018 годом 23 региона не изменили величину прожиточного минимума пенсионера, несмотря на рост цен.
- В Республике Крым показатель уменьшился на 160 руб.
- Оставшиеся субъекты увеличили ПМП на сумму от 0,02% (2 руб.) до 9,2%.

Если законопроект Минтруда будет принят, регионы будут устанавливать прожиточные минимумы пенсионера на уровне фактически сложившегося ПМП за второй квартал предыдущего года - показателя, который считается по единой утвержденной методике. При этом в тех регионах, где ПМП в результате пересмотра увеличится, материальное положение малоимущих пенсионеров, соответственно, улучшится. А в тех регионах, где ПМП уменьшится, положение пенсионеров не ухудшится благодаря «сохранной норме» закона о государственной социальной помощи: общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом социальных доплат не может быть ниже, чем в предыдущем году.



О ПМП. Вопрос - ответ

Минимальный размер пенсии связан только с прожиточным минимумом пенсионера (ПМП), но не с ПМ для трудоспособного населения. Повышение МРОТ (а он равен 11280 руб. на сегодня) никак не влияет на размер пенсионных выплат, поскольку эта величина устанавливает минимальный уровень доходов только для работающего населения.

Как и уровень жизни, так и прожиточный минимум пенсионера в разных регионах России разный. Например, согласно закону от 30.11.2018 № 711714, размер минимума для пенсионеров Санкт-Петербурга равен общероссийскому - 8 846 рублей. Сумма рассчитана на основе цен на необходимые нужды:

- продукты – 50%;
- услуги – 25%;
- другие товары – 25% (лекарства, медицинский услуги др.).

С учетом роста цен, выплата ежегодно должна пересчитываться. Но на практике, в жизни, всем понятно, что для такого мегаполиса, как Петербург, установленный размер просто нереально низкий. К сравнению, прожиточный минимум пенсионера в Москве на 2019 год равен 12 115 рублей.

Таблица - Минимальная пенсия в России с 1 января 2019 года по регионам

Должны ли доплачивать, если пенсия ниже прожиточного минимума в 2019 году? Что делать, если пенсия меньше ПМ? Куда обратиться?

Если речь идет о неработающем пенсионере, размер пенсии у которого ниже прожиточного минимума пенсионера (ПМП) для конкретного региона в 2019 году, то доплачивать должны. Размер доплаты будет равен разнице между региональным ПМП и размером пенсии.

Однако социальная доплата назначается в заявительном порядке, по умолчанию никто ее не назначит. Это должен сделать неработающий пенсионер - лично или через доверенное лицо. Доплата будет назначена с 1 числа месяца, следующего после подачи заявления. Куда обратиться?

Для начала находим в таблице размер ПМП для своего региона в 2019 году и сравниваем его с общефедеральным (8846 руб.):



● если региональный ПМП меньше федерального, то подается заявление в территориальный орган Пенсионного фонда (ПФР);
● если наоборот, то обращаться нужно в органы Соцзащиты.

В случае устройства на работу или переезда в другую страну право на такую доплату будет утеряно. При переезде в другой регион нужно заново подавать документы по новому месту жительства, а по старому выплату прекратить. Дети, получающие пенсию по потере кормильца, или дети-инвалиды никуда обращаться не должны. Социальная доплата им назначается сразу же вместе с соответствующей пенсией.