Производитель, исполнитель и потребитель коммунальных услуг.

          1. Основные нормативные акты:

        -    Закон Украины «О жилищно-коммунальном хозяйстве» от 24 июня 2004 року N 1875-IV  (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2004, N 47, ст.514 ), 

                    -   Закон Украины «О теплоснабжении» 2 червня 2005 г.,   N 2633-IV,  (Відомості Верховної Ради (ВВР), 2005, N 28, ст.373 ), 

           -          Постановление Кабинета Министров от 21 июля 2005 г. N 630, «Об утверждении Правил предоставления услуг по централизованному отоплению, поставке холодной и горячей воды и водоотведению и типового договора о предоставлении услуг по централизованному отоплению, поставке холодной и горячей воды и водоотведению». 

           -          Постановление Кабинета Министров от  12 июля 2005 г. № 560, «Об утверждении Порядка формирования тарифов на услуги по содержанию зданий и сооружений и придомовых территорий и типового договора о предоставлении услуг по содержанию зданий и сооружений и придомовых территорий». 

          -          Приказ государственного комитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства № 60 от 25.04.2005г. «Об утверждении Порядка определения исполнителя жилищно-коммунальных услуг в жилом фонде» 

       2. Участники договорных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг. 

      Действующее законодательство определяет исчерпывающий перечень сторон на рынке ЖКХ:

2.1. Потребитель –

-          физическое или юридическое лицо, которое получает, либо имеет намерение получать жилищно-коммунальную услугу, (ЗУ «О ЖКХ»)

               -    фізична або юридична  особа,  яка використовує теплову енергію на підставі договору (ЗУ «О теплоснабжении)

2.2.  Исполнитель Из всех участников жилищно-коммунальных отношений самый специфический: 

– субъект хозяйствования, предметом деятельности которого является предоставление жилищно-коммунальной услуги потребителю в соответствии с условиями договора. ЗУ «О ЖКХ»

                -  Житлово-експлуатаційні,  інші підприємства     та     організації, незалежно від  форм  власності,  які укладають договори та розраховуються з постачальником послуг і по мережах яких     безпосередньо     надаються комунальні послуги. (Правила тепловой энергии № 307/262 от 22.10.99)

            - Органами местного самоуправления, в соответствии с Наказом Держжитлокомунгоспу України 25.04.2005  N 60, определяются исполнители коммунальных услуг  

               - з управління будинком, спорудою або групою будинків; 

                - з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій; 

- з ремонту приміщень, будинків, споруд, передбачених пунктом 4 частини першої статті 13 Закону  України  "Про  житлово-комунальні послуги" 

- з централізованого  опалення,   централізованого   постачання холодної та гарячої води, централізованого водовідведення. 

Таким образом, исполнителем коммунальных услуг может быть и производитель/поставщик  и  собственник/балансодержатель 

2.3.  Производитель 

        –         субъект хозяйствования, который производит либо создает жилищно-коммунальные услуги. (ЗУ «О ЖКХ») 

2.4. Собственник помещения, дома, сооружения, жилищного комплекса либо комплекса зданий и сооружений (далее Собственник) – 

        физическое либо юридическое лицо которой принадлежит право владения, пользования и распоряжения помещением, домом, сооружением, жилым комплексом либо комплексом зданий и сооружений, зарегистрированный в установленном законом порядке. 

2.5.  Балансодержатель 

а) собственник либо юридическое лицо, которое по договору с собственником содержит на балансе соответствующее имущество, а также ведет бухгалтерскую, статистическую и другую предусмотренную законом отчетность, осуществляет расчеты средств, необходимых для своевременного проведения капитального и текущего ремонтов и содержания, а также обеспечивает управление этим имуществом и несет ответственность за его эксплуатацию и содержание, обеспечивает управление этим имуществом и несет ответственность за его эксплуатацию в соответствии с законом. (ЗУ «О ЖКХ») 

б) собственник соответствующего имущества либо юридическое лицо, которое по договору с собственником содержит на балансе соответствующее имущество и заключило договор купли-продажи тепловой энергии с энергогенерирующей либо теплоснабжающей организацией, а также договора на предоставление жилищно-коммунальных услуг с конечными потребителями. (ЗУ «Об теплоснабжении») 

2.6.   Управитель –  лицо, которое по договору с собственником либо балансодержателем осуществляет управление зданием, сооружением, жилищным комплексом, либо  комплексом домов и сооружений (далее – управление домом) и обеспечивает его надлежащую эксплуатацию в соответствии с законом и условиями договора 

Как сказано было выше, в разных городах действуют разные схемы взаимоотношений между организациями, поэтому теперь определимся, как узнать, кто кем является. 

Как правило, Собственник – это  территориальная громада города в лице исполнительного комитета,   

Производитель/поставщик – местное предприятие тепловых сетей и водоканала, 

Балансодержатель – местная жилищная организация, может быть городское УЖКХ – управление жилищно - коммуального хозяйства. 

Исполнитель – жилищная организация/теплосеть/другая организация 

       Для определения собственника рекомендую написать запрос в исполком, также в письме запросить сведения о производителе, поставщике, балансодержателе, исполнителе, управителе с обязательным предоставлением документов, подтверждающими статус организаций. Для исполнителя – это решение сессии городского (районного) совета об определении исполнителя коммунальных услуг, для балансодержателя – акт приема на баланс жилого фонда, для производителя/поставщика – устав, акт приема на баланс оборудования. Кроме того, работы по теплоснабжению, в соответствии со ст.9 Закона Украины «О лицензировании» подлежат обязательному лицензированию, при отсутствии лицензии, организация не имеет права заниматься таким видом деятельности.  

      В соответствии с Законом Украины «Об обращениях граждан», ответ должен быть предоставлен в 10-ти дневный срок. 

      Вполне возможно, что ответы придут из разных организаций, с разными сведениями – жилищная организация определяет исполнителем услуг теплосеть, и наоборот. В  таком случае необходимо определяться из фактически предоставленных документов – актов, решений местного Совета, как указано выше. При отсутствии указанных документов, определить исполнителя коммунальных услуг и производителя по фактически предоставляемым услугам: договора,  выписки счетов, квитанции об оплате.    

       3. Договора в сфере жилищно-коммунальных услуг.

       Прежде всего, следует уточнить: в соответствии со ст. 19 Закона Украины «О ЖКХ», отношения между участниками договорных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг осуществляется исключительно на договорных основах, из чего следует, что права и обязанности у сторон возникают только при наличии надлежащим образом оформленного договора. 

      Наличие лицевого счета в организации не является договором. 

      Требования к составлению договора. 

      Статья 26 Закона Украины «О ЖКХ» определяет следующие существенные условия договора между производителем/исполнителем и потребителем: 

- наименование сторон, 

- предмет договора, 

- исчерпывающий перечень жилищно-коммунальных услуг, тарифы и их составляющие, на каждую из этих услуг, общая стоимость услуг.     

- порядок оплаты за потребленные жилищно-коммунальные  услуги, 

- порядок перерасчетов размера платы за жилищно-коммунальные услуги в случае их непредоставления, либо предоставления в неполном объеме, снижения их качества, 

- права и обязанности сторон, 

- порядок контроля и отчетностью сторон, 

- порядок измерения объемов и определения качества предоставляемых услуг, определения точек разделения, в которых осуществляется передача услуг от исполнителя/производителя потребителю, 

- порядок обслуживания систем и распределение полномочий относительно их эксплуатации и восстановления (ремонта), 

- условия доступа в квартиру, здание, помещение, на земельный участок для устранения аварий, неполадок, осмотра систем, снятие контрольных показателей средств учета, 

- порядок осуществления ремонта, 

- ответственность сторон и штрафные санкции за неисполнение условий договора, 

- порядок решения споров, 

- перечень форс-мажорных обстоятельств, 

- срок действия договора, 

- условия изменения, пролонгации, прекращения действия договора, 

- дата и место составления договора. 

      Как правило, договора с жителем заключает исполнитель, а с исполнителем – производитель. При этом, ничто не мешает местному совету определить производителя теплоэнергии как исполнителя. В таком случае, у производителя есть все основания для заключения договора с потребителем на производство и поставку теплоэнергии. 

      Внимание! Если производитель не брал на себя ответственность по содержанию жилого дома, он не несет ответственность за состояние внутридомовых систем отопления, поэтому в случае зашлакованности радиаторов следует обращаться к следующим лицам: 

- исполнителю по обслуживанию жилого фонда 

- балансодержателю 

- собственнику 

4.      Перечень жилищно-коммунальных услуг 

                Типовой перечень  услуг по содержанию домов и сооружений и придомовых территорий определен в приложении к  Постановлению КМУ от  12 июля 2005 г. № 560, «Об утверждении Порядка формирования тарифов на услуги по содержанию зданий и сооружений и придомовых территорий и типового договора о предоставлении услуг по содержанию зданий и сооружений и придомовых территорий»: 

1.  Уборка лестничных клеток 

2.  Уборка придомовой территории 

3.  Вывоз и утилизация твердых бытовых и негабаритных отходов 

4.  Уборка подвалов, технических этажей и кровли 

5.  Техническое обслуживание лифтов 

6.  Обслуживание систем диспетчеризации 

7.  Техническое обслуживание внутридомовых систем тепло-, водоснабжения, водоотведения и сливной канализации 

8.  Дератизация 

9.  Дезинсекция 

10.Обслуживание дымовентиляционных каналов 

11.Техническое обслуживание систем противопожарной автоматики и дымоудаления 

12.Техническое обслуживание бытовых электроплит 

13.Текущий ремонт конструктивных элементов инженерных систем и технических приборов дома и элементов внешнего благоустройства, размещенных на придомовой территории 

14.Ремонт оборудования спортивных площадок 

15.Ремонт  оборудования детских площадок 

16.Ремонт оборудования хозяйственных площадок 

17.Поливка дворов, клумб и газонов 

18.Подготовка жилых домов к эксплуатации в осенне-зимний период 

19.Уборка и вывоз снега 

20.Эксплуатация номерных знаков домов 

21.Очищение дворовых туалетов 

22.Освещение мест общего пользования, подвалов, подкачка воды, 

23.Энергоснабжение для лифтов 

24.Очистка не канализационных люков 

25.Периодическая поверка, обслуживание и ремонт (в том числе демонтаж, транспортировка и монтаж после поверки) квартирных средств учета воды и тепловой энергии 

26.Другие прямые затраты 

                Данный перечень является исчерпывающим, при этом, в зависимости от  дома, отдельные услуги погут не предоставляться (например, ремонт лифтов). По каждому виду услуги должен быть определен исполнитель, при этом по разным видам услуг могут быть разные исполнители. 

                Кроме того, в соответствии с  Приказ государственного комитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства № 60 от 25.04.2005г. «Об утверждении Порядка определения исполнителя жилищно-коммунальных услуг в жилом фонде», могут быть определены исполнители таких жилищно-коммунальных услуг: 

- по управлению домом, сооружением или группой домов 

- по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий 

- по ремонту помещений, домов, сооружений, предусмотренных п.4 части первой ст.13 ЗУ «О ЖКХ», 

- по центральному отоплению, централизованной поставки холодной и горячей воды, централизованного водоотведения

5.      Тарифы и их составляющие 

Порядок образования тарифов определяется Постановлением Кабинета Министров от  12 июля 2005 г. № 560, «Об утверждении Порядка формирования тарифов на услуги по содержанию зданий и сооружений и придомовых территорий и типового договора о предоставлении услуг по содержанию зданий и сооружений и придомовых территорий».