Идея отказа от материнского капитала витает в воздухе каждый бюджетный период – введенная в 2007 году программа должна была окончиться еще до начала 2017 года, но в рамках сохранения позитивных демографических тенденций была продлена до 2019 года. За время ее существования находилось множество чиновников, резко критикующих поддержку как неэффективную. Вот и очередной раз в парламенте призывают отказаться от маткапитала, предлагая в качестве замены новую, конкретизированную поддержку семей в виде ежемесячных пособий, земельных участков и даже автомобилей. Аргументы инициаторов реформы сводятся к тому, что маткапитал неэффективен без возможности его монетизации.
Против такой идеи высказались в Минтруде, Совфеде и даже уполномоченная президента по правам ребенка – мол, программа маткапитала более чем оправдана, эффективна и отменена быть не может. В контексте всего этого, каждая из сторон спонтанно возникшей горячей дискуссии уже успела подготовить собственный проект внесения изменений в законодательство, по их мнению, решающий проблему. Карьерист.ру предлагает разобраться, почему вопрос столь активно начали обсуждать именно сейчас, и что может измениться в формате маткапитала уже в ближайшее время.
По 3 тыс. рублей до совершеннолетия
Первыми в марте текущего года подняли дискуссию о необходимости переформатирования маткапитала парламентарий Сергей Вострецов и Общественный деятель Ирина Волынец – они заявили о подготовке соответствующего законопроекта. По нему все без исключения родители вместо маткапитала смогут получать прогрессирующее пособие, в зависимости от количества детей: на одного – 3 тыс. рублей, на двойню – 8 тыс. рублей, на тройню – 15 тыс. рублей, выплачиваемые до наступления совершеннолетия. Тем, у кого пятеро предлагают выделять земельные участки с подведенными на них коммуникациями, а тем, кто смог наплодить 7 детей – выдавать еще и микроавтобус «Газель». Текста документа в открытом доступе пока нет, но как анонсируют его авторы, 23 марта он будет внесен в Госдуму.
Инициаторы изменений сетуют на то, что действующая сегодня программа неэффективна и не оправдана. Мол, без возможности монетизации существующая поддержка не выполняет поставленных перед ней задач, а российские семьи требуют реальной материальной помощи. У государства, считают инициаторы, такая возможность есть. При этом они не предлагают полностью отказываться от материнского капитала, делая акцент на предоставлении семьям выбора между единовременной помощью на приобретение жилья и образование ребенка и ежемесячным пособием. Последнее, кстати, в случае начисления его с момента рождения и до совершеннолетия, будет гораздо больше маткапитала в совокупности.
Отдельного внимания в данном вопросе требуют источники финансирования и размеры расходов, необходимые для реализации инициатив. Согласно официальной позиции Минтруда, при условии сохранения существующих размеров маткапитала и дальнейшего отказа от его индексации, его выплата в будущем потребует 340 млрд рублей ежегодно. Волынец же, обсуждая проект документа собственного авторства, конкретных цифр и расчетов не приводит, но утверждает, что «страна у нас богатая, полезных ископаемых много», поэтому средства, как ни крути, но найти нужно.
Вполне ожидаемо, на инициаторов изменений посыпались тонны критики. Главными критиками стал Совфед в лице Елены Мизулиной, Минтруд в лице Максима Топилина, омбудсмен по правам ребенка и т.д. Мизулина, в частности, обратила внимание, что маткапитал себя оправдал, а новые инициативы могут перечеркнуть ранее достигнутые результаты в социальной сфере. Мол, квартирный вопрос сегодня самый злободневный, и тут маткапитал приходит на помощь как никогда кстати. Уполномоченная при президенте по правам ребенка Анна Кузнецова также выступила против отмены материнского капитала, сославшись на то, что в существующих сегодня экономических условиях маткапитал отменять нельзя – нужно, наоборот, делать формат помощи более гибким.
Министр труда Максим Топилин и вообще считает, что «некоторые что-то путают» – мол, маткапитал – это инструмент стимулирования рождаемости и к поддержке семей не имеет никакого отношения. Вице-премьер Ольга Голодец вообще сослалась на отсутствие какой-либо позиции, так как подобные планы в правительстве никто не обсуждает. Так что «вброшенная» в медийное пространство инициатива, учитывая отношение окружающих, не представляется особо жизнеспособной. Хотя, взвешенный подход многие таки приветствуют.
Маткапитал на колесах
Например, глава комитета по труду, соцполитике и делам ветеранов, член фракции ЛДПР Ярослав Нилов. По его словам, которые приводят «РИА Новости», к возможности отмены маткапитала нужно подходить взвешенно, исходя из того, что будет выгодно для российских семей больше. Политик боится, что в случае перехода на ежемесячные пособия, возможная неблагоприятная экономическая ситуация может понудить правительство отказаться от них в будущем – расходы все-таки больше, а возможности государства ограничены. А от программы маткапитала, по мнению депутата, отказаться будет куда сложнее, ведь система отлажено работает уже 10 лет, тем более что на днях Максим Топилин, очевидно, в контексте возникших инициатив, предложил продлить ее уже до 2023 года. Но несмотря на то что Нилов поддерживает продление, сам формат предоставления и использования помощи предлагает поменять, перейдя на адресный подход. Например, разрешить родителям детей-инвалидов тратить средства на покупку автомобиля.
К инициативе подоспела и формализация – 17 марта группа депутатов (в число которых вошел и сам Нилов) внесла в парламент законопроект, которым предлагается предоставить право тратить маткапитал на покупку отечественного автомобиля. Такую возможность предлагается предоставить многодетным семьям, родителям детей-инвалидов и семьям, воспитывающим приемных детей. Помимо покупки, предлагается расширить целевое назначение капитала, предоставив возможность гасить автокредиты, параллельно ограничивая родителей в праве на продажу машины в трехлетний период после ее приобретения. В целом предложение должно повысить мобильность семей, сэкономить им время и улучшить качество жизни.
Но свою выгоду нашли и представители Национального автомобильного союза, входящие в число соавторов документа. По их подсчетам, 7 млн российских семей получили сертификаты на маткапитал, но воспользовались ими лишь 54%, так как не смогли подобрать подходящего варианта для расходования средств. Поэтому по логике представителей союза, государству нужно расширить перечень направлений, на которые можно расходовать средства капитала, пустив «зависшие в воздухе миллиарды рублей» на отечественный автомобильный рынок. Так, мол, государство одновременно окажет помощь населению, стимулирует автопром и в целом поддержит российскую промышленность.
Мотивы инициаторов очевидны. Российский автопром находится сегодня не в самом лучшем состоянии, поэтому производители ищут возможность лоббирования собственных интересов даже через институты социальной помощи. Вот только насколько сильно наличие отечественного автомобиля может помочь российской семье в нынешних экономических условиях – остается загадкой.
Достаточно усилить контроль
Другой вопрос, что по существующей сегодня схеме выделение маткапитала, параллельно поддержке российских семей, осуществляет поддержку и ипотеке, на которую уходит большая часть средств, выданных по 7 миллионам сертификатов. По информации Кузнецовой, кстати, на жилье были потрачены 90% выданных сертификатов, что идет вразрез с информацией Национального автомобильного союза. Но дотирование ипотеки, в условиях экономического упадка, теряет актуальность – теперь в приоритете уже тема тотальной бедности населения, которое не в состоянии изыскать средства на покупку квартиры. Например, эксперт Татьяна Малева в интервью «Газете.ru» высказала предложение о конвертации маткапитала в детские пособия, которые непристойно низкие и не дотягивают даже до 10% от прожиточного минимума.
Но в Минтруде иного мнения по этому поводу – там считаю, что главная сегодняшняя проблема маткапитала – это незаконное расходование выделенных средств их операторами, которые не находятся под контролем Центробанка и прочих государственных органов. Для решения данной проблемы ведомство подготовило специальный законопроект, которым эти организации будут исключены из числа операторов маткапитала. Речь идет о ЗАО, ПАО, ОАО – в числе операторов останутся лишь финансовые организации, отвечающие требованиям ФЗ «О банках и банковской деятельности», а также кредитные потребительские кооперативы, соответствующие ФЗ «О кредитной кооперации».
Как утверждает Максим Топилин, государство и дальше продолжает усиливать контроля расходования средств материнского капитала, ведь только так можно исключить их незаконное использование. Каких-либо изменений формата маткапитала в Минтруде по-прежнему рассматривать не планируют, так что существенных изменений в отработанной за много лет концепции ожидать не стоит. Пусть и 10-летнее дотирование ипотеки, вероятно, себя уже таки исчерпало.
