Около полутора миллионов жителей Швеции имеют какую-либо степень инвалидности. Главная цель шведской политики по отношению к людям с ограниченными возможностями – предоставить им возможность самим управлять своей жизнью.
Шведская политика по отношению к людям с ограниченными возможностями преследует ясную цель: дать им максимум возможностей для участия в жизни общества наравне с другими гражданами. В стратегии правительства – десять ключевых направлений. Трём из них уделяется первостепенное внимание: судебной системе, транспорту и информационным технологиям.
Судебная система
Швеция стремится к тому, чтобы законы страны воспринимались всеми её гражданами как целесообразные и разумные, а судебная система работала эффективно на благо каждого, защищая его конституционные права. Поэтому, например, важным критерием в оценке работы правоохранительных органов являются потребности людей с ограниченными возможностями. В 2010 году прокуратура Швеции запустила специальный проект. Его задача выяснить, как представители этой группы, ставшие жертвами преступлений, могут сообщать о случившемся и как наладить удобную для них связь правоохранительным органам. В 2012 году Национальная судебная администрация Швеции разработала план действий по улучшению доступа к шведским судам для инвалидов.
Транспорт
Для людей с ограниченными возможностями исключительно важна подлинная свобода передвижения, без которой было бы невозможно получать образование, трудиться и принимать равноправное участие в жизни общества.
В плане создания безбарьерной среды многое в Швеции давно стало нормой: лифты, пандусы, выделенные парковки, дополнительная инфраструктура в аэропортах, метро, на железных дорогах, паромах. Теперь правительство Швеции и муниципальные власти работают над тем, чтобы сделать доступнее автобусные и трамвайные остановки по всей стране. Кроме того, отдельное внимание уделяется правам пассажиров в отдалённых регионах страны. И здесь во главе угла оказываются также, прежде всего, люди с ограниченными возможностями.
Информационные технологии
В Швеции для общения с гражданами органы власти активно используют интернет. Современные технологии, разработанные для пользователей с ограниченными возможностями, дают им большую свободу действий. Вот почему в национальной IT-стратегии Швеции особое внимание уделено доступности интернета для всех её жителей.
Цель: равные возможности
Если в доме нет пандуса, в вагоне метро – мест для колясок, а у светофора – звукового сигнала, значит, у людей с инвалидностью нет возможностей участвовать в жизни страны с остальными на равных. Вот лишь несколько решений, при помощи которых эту проблему преодолевают в Швеции:
Персональные помощники
Система социального обеспечения рассчитана на каждого, однако есть и специальные программы для людей с ограниченными возможностями. Закон «О поддержке и обслуживании людей с функциональными нарушениями» предоставляет им право на персональную помощь – в целом, бесплатную. Её объём зависит от группы инвалидности.
Обустройство жилья
Поручни на стенах, расширенный дверный проём, пандусы вместо порога, автоматические двери и встроенный лифт – в Швеции подобная адаптация жилья для инвалидов оплачивается из муниципальных бюджетов, а для его получения достаточно подать заявку местным властям. Государственные субсидии на такое переустройство предусмотрены для людей с любой категорией инвалидности: незрячих, обездвиженных, страдающих от психических заболеваний или тяжёлых форм аллергии. Впервые грант на эти цели был выдан в Стокгольме в 1959 году, а уже в 1963-м эту практику утвердили законодательно.
Те, кто нуждается в особой поддержке, имеют право на жильё в домах для группового проживания. Их жильцам медперсонал и социальные работники обеспечивают круглосуточный уход. Как правило, в таких домах живут в отдельных апартаментах, пользуясь общими бытовыми службами.
Впрочем, есть и другой вариант: самостоятельная жизнь в обслуживаемой квартире. В любое время помощь на дому жильцам окажут соцработники и медсёстры.
Вместо автобуса – личный автомобиль
Те, кому пользоваться общественным транспортом не позволяет здоровье, могут получить пособие на машину от Шведского агентства по социальному страхованию. Автомобильные субсидии, в частности, полагаются людям с ограниченной мобильностью, страдающим от сильных болей, испытывающим проблемы с дыханием и равновесием. Заявку на финансовую помощь вправе подать и родители детей с подобными заболеваниями.
Финансовая помощь при поиске работы
В Швеции помощь в поиске и сохранении рабочих мест для людей с ограниченными возможностями – обязанность государства. Предприятиям, нанимающим людей с ограниченной трудоспособностью, нередко полагаются субсидии из бюджета. Эти деньги идут на их зарплаты. Кроме того, в интересах инвалидов в Швеции действует государственный гигант – компания Samhall, в штате которой 23 тысячи человек с ограниченными возможностями. В отличие от других стран, где инвалиды заняты на отдельных производствах, Samhall поставляет квалифицированную рабочую силу частным компаниям. Так люди с ограниченными возможностями обучаются востребованным профессиям и вносят посильный вклад в национальную экономику. Помимо этого различные пособия им выплачивает Шведское агентство социального страхования.
Столица для каждого
В последние годы Стокгольм сделал многое, чтобы стать удобнее для людей с ограниченными возможностями. Вот лишь некоторые примеры.
Большинство пешеходных переходов – свыше пяти тысяч – теперь специально оборудованы. Звуковые сигналы на светофорах, контрастная дорожная разметка и специальные обозначения для слабовидящих у границы проезжей части, пологие скаты с тротуаров для колясочников – всё это составляющие единой «Стокгольмской модели», унифицированной программы помощи людям с ограниченными возможностями на улице
Вдоль обочин улиц более десяти тысяч дренажных углублений заменены на более удобные. Цель та же: облегчить перемещение по городу колясочникам и незрячим.
За счёт программы Стокгольмской администрации по вопросам спорта свыше восьмидесяти спортзалов и площадок были приспособлены для людей с ограниченными возможностями.
В городе также перестроили 360 автобусных остановок. Каждую из них приподняли, чтобы на коляске было проще попасть в автобус или трамвай.
Уже более полувека политику Швеции по отношению к людям с ограниченными возможностями наряду с государством определяют и неправительственные объединения, защищающие их права. Большинство из них входит в Шведскую федерацию людей с ограниченными возможностями, головную организацию, созданную, чтобы эффективнее представлять их интересы в диалоге с властями и обществом. Федерация Швеции, в свою очередь, входит в Европейский форум по проблемам инвалидности (EDF). Этот влиятельный союз борется за права 80 миллионов людей с ограниченными возможностями – граждан ЕС.
Промежуточные итоги этой борьбы для Швеции таковы: только в 2011 году около 60 профильных организаций получили гранты от государства на сумму свыше 180 миллионов шведских крон (более 20 миллионов евро). Многие из организаций объединяют людей с определенным видом функциональных ограничений. В одних союзах действуют молодёжные отделения, другие заботятся о детях и семьях.
Права людей с ограниченными возможностями прочно закреплены в шведском законодательстве. В 1994 году в стране вступил в силу Закон «О социальной помощи некоторым категориям лиц с ограниченными возможностями» (LSS). Он служит юридической основой для поддержки людей с наиболее серьёзными ограничениями: от содействия в повседневной жизни и помощи родителям вплоть до отдельных квартир с надлежащим обслуживанием и персональных ассистентов. Те люди c ограниченными возможностями, на которых это законодательство не распространяется, обращаются за помощью в муниципалитеты Швеции на основании Закона «О социальной службе». Потребности таких людей учтены и в других правовых актах, в частности, в законодательстве о строительстве.
Кроме того, в Швеции принято сразу несколько законов, запрещающих любую дискриминацию: по гендерному, сексуальному, религиозному, политическому, этническому, возрастному признаку или – по отношению к людям с ограниченными возможностями. Для тех, кто подвергся каким-либо притеснениям, предусмотрены компенсации и бесплатная помощь.
Закон «О борьбе с дискриминацией» не только её запрещает во всех областях общественной жизни, но и обязывает шведов – способствовать интеграции представителей любых меньшинств в работе и образовании.
За соблюдением этих законов следит Уполномоченный правительства Швеции по вопросам равенства.
Помощь от государства на всех уровнях
Правительство Швеции
Правительство и парламент Швеции определяют общий вектор политики в отношении инвалидов, принимая соответствующие законы. На министерствах лежит ответственность за профильные направления: образование, здравоохранение, рабочие места для инвалидов. Задача правительства – ускорить развитие в каждой из областей, следуя при этом единой стратегии.
Местные власти
Советы округов – их в Швеции двадцать – обеспечивают бесперебойную работу системы здравоохранения. В свою очередь, местные власти, 290 муниципалитетов, отвечают за систему перевозок, образование, социальную защиту и дополнительную поддержку для людей с ограниченными возможностями. В неё входит многое. К примеру, входят персональные помощники, сопровождающие лица для душевнобольных, услуги спецтранспорта, пособия на машину и адаптация жилья для людей с ограниченной мобильностью. Благодаря этой поддержке им удаётся вести самостоятельную, активную жизнь. Важной частью государственной политики является ощутимая финансовая помощь правительства муниципалитетам – так людей с ограниченными возможностями удаётся поддерживать и на местном уровне, с учетом возможных местных потребностей.
Краеугольным камнем шведской политики в этой области являются «Стандартные правила обеспечения равных возможностей», принятые ООН в 1993 году. В 2008 году правительство Швеции ратифицировало Конвенцию ООН о правах людей с ограниченными возможностями – уже не декларативный, а юридически обязывающий документ. Таким образом, Швеция гарантировала, что её законы исключают любую дискриминацию этой группы.
