Кто должен уйти

Один из парадоксов медведевского президентства состоит в том, что на него, при всех надеждах на «либеральные сигналы», приходится весьма значительное количество оппозиционных манифестаций — например, массовое выступление против мигрантов на Манежной площади в Москве 11 декабря 2010 года, или начало акций «Стратегии 31», на которых левый националист Эдуард Лимонов стоит рука об руку с правозащитницей Людмилой Алексеевой. Часть этих акций — например, практически все демонстрации «Стратегии 31» до смены мэра в Москве — крайне жестко разгонялись.

Некоторые наблюдатели видели в этом влияние Владимира Путина. В интервью “Ъ” в 2010 году он действительно крайне резко говорит о несистемной оппозиции: «Они хотят что-то сказать. Критиковать власть ... Вот в Лондоне определили место. Где нельзя, бьют дубиной по голове. Нельзя? Пришел? Получи, тебя отоварят. И никто не возмущается!» Идеальная оппозиционная акция, по мнению премьера, выглядит так: «Пригласить журналистов, пару тройку камер, западных, восточных, российских, всех собрали, получили, значит, флаг, с костями и черепом там, не знаю, сказали, что мы всех вас, власти видели вон там, и назвали место, и пока мы не получим то, что хотим, будем вас критиковать. И вот чем хорош современный мир? Можно сказать за углом общественного туалета, а услышит весь мир, потому что там будут камеры все! Сказали — и чинно, стуча копытами, удалились в сторону моря!»

Первые массовые митинги, на которых звучит требование отставки Владимира Путина, происходят в нескольких городах в начале 2010 года. В марте в интернете публикуется открытое обращение нескольких оппозиционеров, правозащитников и деятелей культуры «Путин должен уйти» — по мнению авторов, пока Владимир Путин остается у власти, в России невозможны «сущностные реформы». В июне 2010 Борис Немцов и Владимир Милов публикуют тиражом в миллион экземпляров брошюру «Путин. Итоги. 10 лет», где основное внимание уделяется коррупции, депопуляции, росту социального неравенства, наметившемуся застою в экономике и сложному положению дел на Северном Кавказе. Осенью 2010—весной 2011 года проходит несколько митингов в Москве в рамках развернутой несистемной оппозицией кампании «Путин должен уйти!» В марте 2011 года массовым тиражом выходит еще один доклад — «Путин. Коррупция» — фактически расследование об обогащении ближнего круга премьер-министра.

Фронт

Количественное соотношение сторонников и противников Владимира Путина пока меняется не сильно: первых неизмеримо больше. Но последствия кризиса 2008 года и прекращение интенсивного экономического роста первых путинских сроков создают ощущение, что запас симпатий к премьеру идет на убыль.

Словно отвечая на этот вызов, Владимир Путин в мае 2011 года предлагает создать «форму объединения усилий всех политических сил применяется в разных странах и разными политическими силами— и левыми, и правыми, и патриотическими», которая стала бы «инструментом объединения близких по духу политических сил». Объявление премьер делает на съезде «Единой России»: «Мне бы хотелось, чтобы и партия, и другие партии, и общественные организации, чтобы все люди, которые объединены стремлением улучшать жизнь страны. Это объединение может называться Общероссийский народный фронт».ОНФ поначалу рассматривается как популистский проект Владимира Путина, на который он, возможно, предпочтет опереться вместо «Единой России». Но так далеко глава правительства не заходит: ОНФ принимает участие в праймериз «Единой России» перед думскими выборами 2011 года, а затем в целом переходит в режим ожидания.
Рокировка 2.0

24 сентября 2011 года Владимир Путин на съезде «Единой России» объявляет о намерении баллотироваться на президентских выборах 2012 года. Он рассчитывает, что Дмитрий Медведев возглавит кабинет министров.

Это сообщение полностью укладывается в логику неформальных договоренностей, существующих поверх конституционных норм и институтов. Но оно оказывает деморализующий эффект даже на многих из тех, кто стоя аплодирует такому решению на съезде. Открытому недовольству части истеблишмента препятствуют два фактора: отказ самого Дмитрия Медведева взять штурвал на себя и опасения, связанные с массовыми акциями оппозиции, которые, если смотреть на них из окна кабинета, напоминают наблюдающим о первом Майдане в Киеве.

Одного из своих пиков протестная активность в Москве достигает в декабре 2011 года, после публикации итогов голосования на выборах в Государственную думу шестого созыва. По итогам голосования (оно вновь проходит только по партийным спискам) «Единая Россия» сокращает свое представительство в Госдуме с 315 до 238 мандатов. Три партии оппозиции показывают существенный рост: у коммунистов 92 кресла вместо 57, у ЛДПР 56 вместо 40, у «Справедливой России» — 64 вместо 38. Но множество сообщений о фальсификациях во время голосования в Москве выводит на улицы тысячи людей. Запускается целая машина митингов и шествий, которые не прекращаются до инаугурации Владимира Путина в мае 2012 года.


Вечером 4 марта 2012 года, в день выборов, Владимир Путин выступает на митинге на Манежной площади. На улице ветер, и пока Дмитрий Медведев представляет кандидата в президенты, одерживающего предсказуемую победу, по щеке Владимира Путина сбегает слеза. «Мы будем работать честно и напряженно, мы добьемся успехов и призываем всех объединиться вокруг народа и нашей Родины! Я обещал, что мы победим, мы победили! Слава России!» — говорит он, и очевидно, что даже если слеза из-за ветра, чувства переполняют политика.

2018–2012

Владимир Путин избран президентом на шесть лет, но на деле третий срок еще продолжительнее: ведь о том, что именно Владимир Путин снова станет во главе государства, известно еще с осени 2011-го. На третий срок приходится эмоциональный пик путинского президентства: Олимпиада и присоединение Крыма.
Болотное дело

Протестная кампания после думских выборов длилась полгода, и в эти полгода были основания сомневаться в консолидации общества вокруг президента. 24 декабря 2011 года в Москве прошел санкционированный митинг, организаторы которого насчитали 120 тыс. участников: это было едва ли не крупнейшее оппозиционное выступление с середины 1990-х годов.

Через три дня первым заместителем главы администрации президента стал Вячеслав Володин, категорический противник переговоров с оппозицией.

Тем временем организаторы митингов создают Координационный совет оппозиции, в который проводятся выборы по нескольким куриям. Но популярность лидеров оппозиции невысока даже среди тех, кто приходит их слушать. Даже харизматическая фигура Алексея Навального вызывает споры в рядах протестующих. Никто из представителей власти на митинги так и не выходит: в улице они видят опасность, а в возвращении Владимира Путина — нет. Тем временем администрация президента наделяет голосом «путинское большинство»: в декабре начальник сборочного цеха Уралвагонзавода Игорь Холманских кладет начало своей политической карьере, предложив в эфире «прямой линии» Владимира Путина «выйти с мужиками отстоять стабильность — разумеется, в рамках закона».

4 марта Владимир Путин побеждает на президентских выборах с результатом 63,6%. Это меньше, чем в 2004 году, но заметно больше, чем в 2000-м. Соперники президента на выборах получают в общей сложности 35,85%. Первый среди них по-прежнему Геннадий Зюганов (17,18%), а второй — предприниматель Михаил Прохоров (7,98%).

Акции протеста редеют, но перед инаугурацией Владимира Путина на «Марш миллионов» выходят тысячи: оценки организаторов колеблются от 50 до 120 тысяч участников, полиция заявляет о 8 тысячах. «Марш» 6 мая идет от Калужской площади до Болотной; у начала перекрытого Большого Каменного моста вместо того, чтобы свернуть в сквер направо, часть лидеров, включая Сергея Удальцова и Алексея Навального, внезапно объявляют о начале постоянной сидячей забастовки. Это приводит к столкновениям с полицией и задержаниям; в отношении трех десятков человек возбуждены уголовные дела.
Акция протеста 6 мая 2012 года

 

Pussy Riot

Но первый громкий судебный процесс третьего срока Владимира Путина начинается еще при президенте Медведеве. 21 февраля 2012-го акционисты из группы Pussy Riot устраивают «панк-молебен» со словами «Богородица, Путина прогони»: девушки в балаклавах и с гитарами несколько минут выкрикивают этот текст, стоя на солее храма Христа Спасителя. 3 марта 2012-го суд санкционирует арест участниц группы Надежды Толоконниковой и Марии Алехиной, а 16 марта — Екатерины Самуцевич. Дмитрий Медведев высказывается за условное наказание, но приговор выносится уже после истечения его президентских полномочий. 17 августа 2012 года: Хамовнический суд Москвы назначает всем трем по два года колонии общего режима за хулиганство «на почве религиозной вражды». Суд над Pussy Riot раскалывает общество: тем, кто заявляет о недопустимости использования уголовного преследования для защиты чувств верующих, противостоят те, кто считает поступок группы недопустимым и наказуемым. Консерватизм начинает выглядеть как основная идеология нового путинского срока.


За три дня до рассмотрения кассационных жалоб Мосгорсудом Владимир Путин прокомментировал приговор: «Вопреки моим ожиданиям дело стали раскручивать и докатили до суда, а суд залепил им двушечку… Я здесь ни при чем. Они этого хотели, они это получили». Екатерине Самуцевич в итоге заменили срок на условный, Надежда Толоконникова и Мария Алехина вышли на свободу по амнистии в честь 20-летия Конституции РФ в 2013 году.

Законы Магнитского

Еще одно событие начала третьего срока Владимира Путина также связано с предыдущим периодом: 37-летний аудитор Firestone Duncan Сергей Магнитский умер в больнице СИЗО «Матросская Тишина» 16 ноября 2009 года, за несколько дней до истечения годичного срока содержания под стражей в рамках уголовного дела о пособничестве в уклонении от уплаты налогов. До ареста Сергей Магнитский заявил, что ему известны схемы хищения бюджетных средств посредством незаконного возврата налогов, организованные рядом чиновников и силовиков. Работавший с Сергеем Магнитским глава инвестиционного фонда Hermitage Capital Management Уильям Браудер заявляет о собственном расследовании смерти аудитора — и в декабре 2012 года добивается принятия в США закона о персональных санкциях в виде запрета на въезд в Штаты и блокировки финансовых активов в американских банках в отношении лиц, ответственных за нарушение прав человека и принципа верховенства права в России. В санкционном списке несколько десятков российских следователей, прокуроров и судей.

28 декабря 2012 года Владимир Путин подписал закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», который за неделю до этого большинством в 420 голосов при семи против принимает Госдума. Задуманный как симметричный ответ на американский закон о персональных санкциях, он содержит норму о запрете усыновления гражданами США российских детей. Закон неофициально называют «законом Димы Яковлева» — это 21-месячный мальчик, погибший в США в 2008 году из-за того, что приемные родители оставили его в машине на жаре. Поправка о запрете усыновления появляется в законопроекте о персональных санкциях перед вторым чтением и по факту исключает возможность усыновления иностранцами нескольких тысяч российских детей, для которых не находится приемных родителей в России.
Дело Сердюкова

Одним из фигурантов расследований Сергея Магнитского СМИ называли Анатолия Сердюкова — в 2004–2007 годах главу Федеральной налоговой службы, а затем министра обороны.

Часть военных экспертов одобряет реформы Анатолия Сердюкова, но финал его работы в военном ведомстве омрачен коррупционным скандалом. Анатолий Сердюков уходит с поста в ноябре 2012 года. Основные претензии правоохранителей связаны с тем, как компания «Рособоронсервис» вела приватизацию имущества военного министерства. «Я принял решение отстранить министра Сердюкова от занимаемой должности именно потому, что возникли сомнения в его способности как министра руководить процессами, связанными с собственностью»,— скажет потом Владимир Путин. На вопрос о возможной дальнейшей работе экс-министра в одной из госкорпораций президент ответил: «Если он куда-то захочет трудоустроиться, его будут брать, не считаю, что мы должны препятствовать: человек имеет право работать. У нас же не 37-й год».


Анатолия Сердюкова несколько раз вызывают на допросы, а в конце 2013 года против него возбуждают уголовное дело по обвинению в халатности. Но уже в феврале 2014 года дело прекращается: Анатолий Сердюков попадает под амнистию как защитник отечества. Он действительно устраивается на работу в «Ростех», а его третьей женой становится экс-глава департамента имущественных отношений Минобороны Евгения Васильева, которая провела в общей сложности почти два с половиной года под домашним арестом по делу о хищениях в военном ведомстве. Рассмотрение ее дела по существу в Пресненском суде Москвы длилось 14 месяцев. 8 мая 2015 года Евгению Васильеву приговорили к пяти годам колонии, из которых ей предстояло отбыть 2,5 с учетом домашнего ареста. Уже 25 августа 2015 года было объявлено, что суд удовлетворил ее ходатайство об условно-досрочном освобождении.
Возвращение выборов

Несмотря на приговоры по «Болотному делу», волна митингов 2011–2012 годов помогла добиться определенных политических изменений. В частности, был вновь понижен до 5% проходной барьер на выборах в Государственную думу. Думу снова решено выбирать по смешанной схеме: половину по одномандатным округам, половину по партспискам. Регионы получили право вернуть прямые выборы губернаторов. Правда, выдвижение кандидатов обусловлено теперь сбором подписей муниципальных депутатов, что для части оппозиционеров в регионах, прочно контролируемых «Единой России», сразу становится отсекательным фильтром.

На сентябрь 2013 года выборы мэра были назначены, в частности, в Москве: назначенный три года назад мэр Сергей Собянин намерен подтвердить свою легитимность. Перед этими выборами происходит невероятное: до участия в них допускают оппозиционного политика, юриста, создателя Фонда борьбы с коррупцией и участника акций протеста 2011–2012 годов Алексея Навального.
Кандидат на должность мэра Москвы Алексей Навальный в своем предвыборном штабе



Летом господин Навальный предстает перед судом по «делу "Кировлеса"»: обвинение считает, что политик нанес имущественный ущерб этой компании путем злоупотребления доверием. 18 июля 2013 года суд приговаривает Алексея Навального к пяти годам колонии, что исключает его участие в выборах. В ответ в Москве, Петербурге и еще нескольких городах на улицы стихийно выходят тысячи людей, требующих отмены приговора. Мгновенно становится известно, что прокуратура больше не требует немедленного взятия Алексея Навального под стражу, и он продолжает избирательную кампанию. В октябре приговор пересматривается и заменяется на условный.

Результат Алексея Навального становится одним из самых весомых, достигнутых оппозицией при Владимире Путине: второе место, 27,2% голосов. Сергей Собянин опережает соперника вдвое, его результат — 51,37% голосов, он побеждает в первом туре. Правда, явка всего около 32%: фактически за мэра отдали свои голоса 1193 тыс. москвичей.
Аресты

В марте 2014 года в отставку в связи с утратой доверия отправился губернатор Новосибирской области. В 2017 году суд назначит ему три года условно за превышение полномочий. Губернатору Сахалина Александру Хорошавину повезет меньше: отставка в марте 2015 года, затем уголовное дело по факту взятки, которое закончится для него приговором к 13 годам строгого режима.

В сентябре 2015 года целый следовательский десант высаживается в Коми: арестован губернатор Вячеслав Гайзер, его заместитель Алексей Чернов и еще двое высокопоставленных чиновников, а всего фигурантов в деле о мошенничестве в составе преступного сообщества больше полутора десятков. В 2019 году Вячеслав Гайзер получил 11 лет колонии строгого режима.

В июне 2016 года по обвинению во взятке в Москве арестован губернатор Кировской области Никита Белых (восемь лет строгого режима). В апреле 2017 года за взятку задержан глава Удмуртии Александр Соловьев. Среди бывших глав регионов, оказавшихся под уголовным преследованием,— Николай Денин (Брянская область), Владимир Торлопов (Коми), Михаил Юревич (Челябинская область), Леонид Маркелов (Марий Эл). Хотя в ряде случаев губернаторы отрицают вину, их аресты не вызывают общественных движений солидарности. Корпус губернаторов быстро обновляется, и среди новых назначенцев все больше молодых технократов, отдающих себе отчет в том, что неприкасаемых нет.

В том же убеждает и уголовное дело главы Минэкономразвития Алексея Улюкаева. В ноябре 2016 года глава «Роснефти» Игорь Сечин обвиняет министра в вымогательстве взятки в размере $2 млн. Никакие поручительства членов правительства не помогают: в 2017 году Алексей Улюкаев получает 8 лет строгого режима и штраф 130 млн руб. Владимир Путин заявляет, что преследование господина Улюкаева идет исключительно на пользу инвестиционному климату: «Вне зависимости от служебного положения кого бы то ни было закон будет применяться одинаково ко всем».


В 2007 году 119-я сессия Международного Олимпийского комитета в Гватемале выбрала южную российскую столицу из ряда претендентов на проведение зимней Олимпиады 2014 года. Уже тогда с трудом верилось, что Владимир Путин кому бы то ни было уступит честь проведения Игр. 7 февраля 2014 года он открыл Олимпиаду на специально построенном стадионе «Фишт» в Сочи.

Олимпийский парк в Сочи был возведен с нуля: для этого потребовалось отселить большую часть жителей Имеретинской долины в Адлере и развернуть беспрецедентное строительство. Владимир Путин заявлял, что непосредственно на олимпийские объекты было потрачено 214 млрд руб., из них 100 млрд — государственное финансирование, а 114 млрд — средства инвесторов. По словам курировавшего стройку вице-премьера Дмитрия Козака, еще 500 млрд руб. пошли на развитие инфраструктуры региона и столько же — на развитие Сочи и его городской инфраструктуры.

Россия провела Игры безупречно с организационной точки зрения. По их итогам РФ с 13 золотыми медалями была на первом месте до октября 2017 года — после этого радость победителя омрачилась допинговым скандалом, приведшим не только к дисквалификации нескольких десятков российских спортсменов, но и к частичному ограничению их права выступать под национальным флагом на международных соревнованиях. Впрочем, скандал начался уже в 2015 году, в мире, который заметно изменился меньше чем за месяц после закрытия Игр — после того как Россия присоединила Крым и поддержала самопровозглашенные республики на востоке Украины.
Русский мир

Кроме событий на Украине, за которыми с замиранием сердца следили с декабря 2013 года и сторонники Владимира Путина, и его противники, Крыму предшествовали и некоторые собственно российские события.

Первый отдаленный «сполох» произошел в 2006 году в карельской Кондопоге, где после гибели местных жителей в драке с кавказцами и невмешательства полиции горожане едва не устроили этническую чистку. За этим последовала цепочка ситуаций, похожих одна на другую до степени смешения. В декабре 2010 года освобождение из отдела полиции нескольких молодых людей с Северного Кавказа, причастных к убийству московского футбольного фаната Егора Свиридова, вызвало многотысячный стихийный митинг на Манежной площади. Через несколько месяцев после этого темой состояния межнациональных отношений заинтересовался Госсовет, а Владимир Путин посвятил ей первую статью из цикла своих публикаций на старте избирательной кампании 2012 года. Тем временем политически активные русские националисты стали одной из основных «колонн» во время протестов 2011–2012 года.

Присоединение Крыма и война на востоке Украины официально объяснялись необходимостью спасения русских — прежде всего от новой киевской власти, совершившей, как считали и считают в Кремле, переворот. Присоединение Крыма было мощнейшим «перехватом повестки»: почти все, о чем привыкли говорить оппозиционные националисты (спасение русских, империя как высшее благо), теперь почти без купюр транслировалось по телевизору. Несмотря на небывалую полемику, которая в первой половине 2014 года ссорила друзей и разрушала семьи, нельзя не признать, что многим принятые Владимиром Путиным решения пришлись по душе. Рейтинги его одобрения выросли, политологи заговорили о «крымском консенсусе».

На обочине остались сами националисты. Сначала они раскололись на тех, кого вдохновлял «революционный» пример Майдана (часть уехала на Украину, а часть подверглась уголовному преследованию), и тех, что увидел в Новороссии прообраз будущего русского государства (таких оказалось на фоне общего воодушевления в связи с Крымом на удивление немного; часть уехала на войну и не вернулась, а часть вернулась — и тоже в ряде случаев столкнулась с недоброжелательным интересом силовиков). «Русский вопрос» перестал звучать во внутриполитической повестке — правда, не полностью: в 2020 году участник боев в Новороссии писатель Захар Прилепин создаст политическую партию «За правду!» и заявит, что, если Россия откажется от поддержки ДНР и ЛНР, народ получит право на восстание.
Цена Крыма

В отличие от войны с Грузией в 2008 году присоединение Крыма, война на востоке Украины и особенно гибель лайнера «Малайзийских авиалиний» в зоне боев в августе 2014 года вызвали крайне резкую международную реакцию. Россия оказывается под санкциями, объем которых постоянно нарастает. Одновременно к началу 2015 года практически вдвое ослабевает рубль — это наносит ощутимый удар по карманам россиян, в том числе и тех, кто приветствовал присоединение Крыма. Россия вводит контрсанкции, которые касаются, в частности, ряда позиций продуктового импорта.

Все это вызывает уныние — но быстро выясняется, что распространено оно в основном в рядах достаточно обеспеченных материально критиков режима. «Россия айфона» и «Россия шансона» расходятся еще дальше и смотрят друг на друга все с большей неприязнью. Некоторые противники президента даже ждут, что под грузом санкций политический режим начнет трансформироваться и едва ли не падет. Но выясняется, что за годы путинского президентства создана вполне устойчивая политическая система, способная противостоять вызовам, в том числе тем, которые сама же создает. Сторонники – в их числе и весьма состоятельные люди с айфонами — пока не теряют ни в числе, ни в оптимизме, ни в готовности поддерживать Владимира Путина.

Идя 9 мая 2015 года по Москве в первой шеренге огромной колонны участников акции памяти «Бессмертный полк», президент вполне мог ощущать себя национальным лидером, принявшим несколько главных решений своей жизни и нисколько не разочаровавшимся в сделанном.


1 марта 2015 года в центре города собираются несколько десятков тысяч человек (оценка организаторов — от 50 до 70 тыс., оценка полиции — 21 тыс. человек), чтобы почтить память Бориса Немцова, застреленного в ночь на 28 февраля на Москворецком мосту, в полусотне метров от Кремля. Перед колонной, идущей к мосту, баннер: «Герои не умирают».

«Надо избавить наконец Россию от позора и трагедий наподобие той, которую мы совсем недавно с вами пережили и видели. Я имею в виду дерзкое убийство Бориса Немцова прямо в центре столицы»,— скажет Владимир Путин 4 марта.

Следственный комитет России (СКР) предъявит обвинение по подозрению в убийстве пяти уроженцам Чечни: Анзору и Шадиду Губашевым, Зауру Дадаеву, Хамзату Бахаеву и Темирлану Эскерханову. 13 июля 2017 года Московский окружной военный суд приговорит Заура Дадаева к 20 годам лишения свободы, Анзора Губашева — к 19, Шадида Губашева — к 16, Темирлана Эскерханова — к 14, Хамзата Бахаева — к 11 годам колонии. Заказчика убийства суд не назвал.


Попытки московских властей под разными предлогами ликвидировать стихийный мемориал на месте убийства станут постоянными, а марши памяти Бориса Немцова — ежегодными. Но это отнюдь не единственная форма протеста. Своих сторонников на улицы периодически выводит Алексей Навальный, причем в ряде случаев это делается без согласования с властями. Одна из самых массовых акций проходит 26 марта 2017 года, через три недели после выхода фильма-расследования о Дмитрии Медведеве (на начало 2020 года его посмотрят 33 млн человек). Дмитрий Медведев не пытается опровергнуть изложенные в фильме сведения в судебном порядке — делает это лишь акционер издательского дома “Ъ” Алишер Усманов, который добивается судебного решения об удалении несоответствующих действительности фрагментов фильма.

Оппозиционеры на достигнутом не останавливаются: Алексей Навальный продолжает публиковать расследования о домах и счетах представителей российской политической элиты и периодически выводить на улицы сторонников. За два дня до четвертой инаугурации Владимира Путина они проводят в Москве многотысячную акцию «Он нам не царь».
В кольце врагов

Ответ государства на протесты дается в логике борьбы с «пятой колонной», действующей в интересах неких зарубежных спонсоров. Чтобы исключить такое вмешательство во внутреннюю политику России, депутаты Госдумы создают целый корпус законодательства, направленного на борьбу с «иностранными агентами» и ограничение свободы распространения информации в интернете.

В 2015 году начинает активно применяться закон об НКО — иностранных агентах. Под санкции попадает старейшая правозащитная организация «Мемориал», а благотворительный фонд «Династия» Дмитрия Зимина вовсе сворачивает работу в России. В том же году принимается закон о «нежелательных организациях». Вести реестр поручено Генпрокуратуре, участие россиян в их работе может наказываться в том числе в уголовном порядке. В 2016 году принимается так называемый пакет Ирины Яровой — два законопроекта, заявленные авторами как антитеррористические, содержат меры по расширению полномочий правоохранительных органов, новые требования к операторам связи и интернет-проектам, требования к перевозчикам-экспедиторам и операторам почтовой связи, а также новые правила «религиозно-миссионерской деятельности».

В сентябре 2016 года — не в декабре, как до сих пор, а в Единый день голосования,— в России проходят выборы Государственной думы седьмого созыва. Возвращение одномандатных округов позволяет «Единой России» вернуть и приумножить утраченные пять лет назад позиции: у нее в новом составе 343 депутата, у коммунистов — 42, у ЛДПР — 39, а у «Справедливой России» — 23.

Спикером Госдумы становится Вячеслав Володин, которого в администрации президента сменяет Сергей Кириенко. Эта схема становится принципиальной для российской политики на ближайшие годы: открытой борьбы нет, но конкуренция скрыта в полутонах.

На объеме работы депутатов, направленной на «защиту» суверенитета, обновление не сказывается. Так, 25 ноября 2017 года Дума принимает закон о СМИ — иностранных агентах: согласно новой редакции закона о СМИ, Минюст может признать иноагентом любое иностранное СМИ, получающее финансирование или имущество от иностранных органов или граждан непосредственно или через российские юрлица. Реестр СМИ-иноагентов ведется Минюстом, в него мгновенно попадают радио «Свобода» и «Голос Америки».

Инициатива депутатов и рвение прокуроров всегда опережала мысль первых лиц, но в том числе и по этому списку ясно, что к концу третьего президентского срока российское руководство воспринимает страну как «республику в кольце фронтов». В далеком 2000-м предположить такое было бы трудно, но в 2018-м это в значительной мере соответствует действительности и, что немаловажно, устраивает многих внутри страны и внутри власти.
Время перемен: 2018 – ...

1 марта 2018 года Владимир Путин обратился к Федеральному собранию с ежегодным посланием. Из уже длинного к тому моменту ряда его посланий это выделялось по двум признакам. Во-первых, его перенесли на несколько месяцев, и фактически это было послание за 2017-й год. Во-вторых, одна из его частей сопровождалась видеорядом с пусками межконтинентальных ракет в компьютерной графике, качество которой позволяло определить на условном глобусе очертания территории наиболее вероятного противника. Президент доложил о ряде военных разработок: «Уверяю вас, все это есть в наличии и хорошо работает».

2018–...

У этого выступления нашелся адресат не только в посольствах и иностранных военных министерствах. 11 марта 2018 года Владимир Путин выиграл свои четвертые президентские выборы: за него проголосовали 76,69% избирателей, пришедших на участки.
Спарринг-партнеры

Что было непривычно, так это количество претендентов: изначально о намерении принять участие в президентских выборах заявили 24 политические партии и 46 самовыдвиженцев. Реально принять участие в кампании оказались готовы лишь 22 партии и 15 самовыдвиженцев, включая Алексея Навального. Господин Навальный оказался среди тех, кому Центризбирком отказал в регистрации из-за непогашенной судимости. Всего, кроме Владимира Путина, в бюллетене для голосования значились семеро: коммунист Павел Грудинин (11,77%), Владимир Жириновский (5,65%), Ксения Собчак (1,68%), Григорий Явлинский (1,05%), Борис Титов (0,76%), Максим Сурайкин (0,68%) и Сергей Бабурин (0,65%).

На следующий день после инаугурации Владимир Путин вновь внес в Госдуму кандидатуру Дмитрия Медведева на пост председателя правительства. 25 мая на Петербургском экономическом форуме президент категорически заверил, что четвертый срок в должности будет для него последним: «Я всегда строго придерживался и придерживаюсь Конституции Российской Федерации. В Конституции ясно прописано: не более двух сроков подряд».

Пожар

Трагедией, омрачившей самое начало четвертого срока Владимира Путина, стал пожар в торговом центре «Зимняя вишня» в Кемерово. Погибли 60 человек, включая детей, еще 79 человек пострадали. 27 марта в Кемерово прилетел президент. Аман Тулеев, правивший Кемеровской областью 21 год, принес Владимиру Путину свои извинения за случившееся — а родственникам погибших и пострадавшим приносить их не стал. Уже 1 апреля господин Тулеев написал заявление об отставке, которое было тут же удовлетворено. Так он стал первым уволенным губернатором четвертого путинского срока.

Чемпионат

Несмотря на тон предвыборного послания и трагедию в Кемерово, эмоциональным фокусом первого года четвертого срока стал прошедший в России чемпионат мира по футболу. В какой-то мере он даже затмил начатые сразу же после него непопулярные реформы: пенсионную, мусорную, реформу НДС. Выдвигалась версия, будто их начало специально приурочивалось к ЧМ, но связка здесь скорее всего другая: президент запустил изменения, наносящие ему прямой имиджевый урон, после переизбрания на новый срок, убедившись в доверии избирателей, — чтобы точно было, что тратить.

На фоне санкций и напряженных отношений с Западом, на фоне серии допинговых скандалов, приведших к дисквалификации российских спортсменов и обидным пересмотрам части результатов сочинской Олимпиады ЧМ в России был почти что сказкой наяву. Страна открылась всему миру и, кажется, самой себе с неожиданной для всех доброжелательной стороны. Несколько недель она жила в состоянии эйфории: у стен Кремля веселился круглосуточный интернациональный карнавал, и даже полицейские приучились улыбаться.

Чемпионат мира по футболу в России FIFA 2018. Финал


Через две недели после финала, в котором Франция разгромила Хорватию, в Центрально-Африканской республике убили российских журналистов Орхана Джемаля, Александра Расторгуева и Кирилла Радченко. Они вели в этой стране расследование деятельности частной военной компании, известной как ЧВК Вагнера: из ряда публикаций следует, что она связана с предпринимателем Евгением Пригожиным, которого, в свою очередь, включают в неформальный круг доверенных лиц Владимира Путина. В марте 2018 года президент в интервью NBC заявил, что он знает Евгения Пригожина, но тот «не числится у него в друзьях». В декабре он ответит и на вопрос о Вагнере: «Все, что они делают, должно быть в рамках закона. Если группа Вагнера что-то нарушает — Генпрокуратура должна дать этому правовую оценку». Случившееся с журналистами в ЦАР Владимир Путин назвал трагедией.
Звонки из регионов

Следующая за отставкой в Кемерово региональная проблема возникла осенью 2018 года на губернаторских выборах. В Хакасии единоросс Виктор Зимин, работавший в должности десять лет, проиграл первый тур выборов коммунисту Валентину Коновалову, которому тоже не хватило до победы 6% голосов. На 21 сентября назначили второй тур, господин Зимин снял свою кандидатуру, и господин Коновалов победил безальтернативно. 23 сентября второй тур прошел и в Хабаровском крае: его с большим, почти трехкратным отрывом от прежнего губернатора Вячеслава Шпорта выиграл депутат Госдумы от ЛДПР Сергей Фургал. Еще один кандидат ЛДПР, Владимир Сипягин, во втором туре победил губернатора Владимирской области Светлану Орлову.

Сложнее всего оказалась ситуация в Приморье. Владимир Путин еще в 2017 году отправил в отставку губернатора Владимира Миклушевского и назначил врио Андрея Тарасенко. В первом туре выборов 2018 года господин Тарасенко проиграл коммунисту Андрею Ищенко, но затем встретился с Владимиром Путиным и принял участие во втором туре. На этот раз он сначала уступал сопернику, но потом вырвался вперед, однако произошло это настолько неубедительно, что Центризбирком потребовал отменить результаты выборов. Повторные выборы назначили на 16 декабря, против господина Ищенко выставили Олега Кожемяко, который до этого руководил поочередно Корякским автономным округом, Амурской областью и Сахалином. Приморский край оказал ему доверие, но эта победа далась дорогой ценой.

Проблемы в четырех из 22 регионов, где в 2018 году проходили прямые губернаторские выборы, означали, что начинает отказывать один из принципиально важных политических инструментов — возможность «долить» рейтинга кандидатам в губернаторы за счет «тефлонового» президента. Произошло это на фоне непопулярных реформ 2017–2018 годов – главным образом, пенсионной, которая воспринималась исключительно как повышение возраста выхода на пенсию, которого Владимир Путин прежде обещал не допускать.
Администрация наносит ответный удар

Внутриполитический блок администрации президента под руководством Сергея Кириенко за год постарался учесть ошибки. К губернаторским выборам 2019 года готовятся максимально технично: заранее определены регионы, где может быть протестное голосование. Чувствуется усталость избирателей от «Единой России» — и в нескольких регионах кандидаты власти предпочитают выдвигаться сами, без партийной поддержки. Итог на этот раз в пользу администрации: во всех 16 регионах, где проходили выборы, провластные кандидаты победили в первом туре. Большинство из них — выпускники программ повышения управленческой квалификации, курируемых Сергеем Кириенко, и этот результат он может рассматривать как свою методологическую победу.

Секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак тоже доволен: по его мнению, партия «жахнула» на выборах 2019 года своих конкурентов. «Единой России» действительно удалось сохранить, а в ряде случаев и увеличить свое представительство в ряде региональных заксобраний. Но на выборах в Мосгордуму ей приходится выдержать настоящий бой, по результатам которого в столичном парламенте остается всего 19 единороссов из 45 (в прежнем созыве МГД партия контролировала 28 мандатов). На выборы в Москве победители праймериз ЕР идут самовыдвиженцами, словно стесняясь своей политической принадлежности. Оппозиция получает 20 из 45 мест в столичном парламенте, причем все оппозиционные депутаты поддержаны в своих округах платформой «Умное голосование» Алексея Навального. В Хабаровском крае «Единая Россия» и вовсе переживает разгром: в регионе, где год назад избран губернатором Сергей Фургал, ЛДПР получает подавляющее большинство в законодательном собрании и «контрольный пакет» в нескольких ключевых муниципалитетах. В заксобрании края остается один депутат «Единой России»: партия власти в одном отдельно взятом регионе уходит в оппозиционное меньшинство.

«Я/мы Иван Голунов»

Москва летом 2019 года вновь становится площадкой массовых протестных выступлений. Все начинается с задержания в июне журналиста «Медузы» Ивана Голунова, известного своими расследованиями, касающимися бизнеса с участием московских чиновников. 6 июня полицейские задерживают его, предъявляют вещества, якобы найденные у него дома и в рюкзаке, и начинают процессуальные действия по делу о покушении на производство и сбыт наркотиков.

Ответом становятся пикеты в защиту Ивана Голунова, в которых принимают участие сначала в основном его коллеги, а затем просто неравнодушные горожане. 10 июня “Ъ”, РБК и «Ведомости» впервые в истории выходят с одинаковой первой полосой в поддержку Ивана Голунова.


11 июня он покидает СИЗО, уголовное дело прекращают. Владимир Путин находится в это время на Петербургском экономическом форуме, а задержание журналиста становится главной темой для обсуждения в кулуарах. Московская полиция, несколько дней пытавшаяся убедить всех, что ошибки быть не может, наконец эту ошибку признает. Правда, дело в отношении сотрудников полиции, задержавших Ивана Голунова, расследуется в секретном режиме, и из числа подозреваемых на первом же этапе выбывает вероятный заказчик. «Принято решение засекретить эти материалы, принято это в связи с тем, что в ходе расследования возникают вопросы, связанные с организацией оперативно-разыскной деятельности, а эта информация считается закрытой»,— пояснит Владимир Путин на большой пресс-конференции в декабре 2019-го.


Митинги и суды

Разогретая «голуновским» делом улица оказывается не готова мириться с отказами в регистрации, которые в середине июля получают несколько оппозиционных кандидатов в Мосгордуму. Начинается серия митингов, не все они согласованы, и на всех без исключения требование допустить кандидатов оппозиции соседствует с требованиями отставки мэра Сергея Собянина и президента Владимира Путина.

Избирком не сдается: из оспоривших отказ в регистрации восстановления добивается лишь Сергей Митрохин. Организаторы протестов один за другим отправляются под административный арест, многие по несколько раз подряд. Затем начинает воспроизводиться сценарий «Болотного дела»: нескольких участников протестов обвиняют сначала в массовых беспорядках, а затем переквалифицируют обвинение, как правило, на применение неопасного для жизни насилия к сотрудникам правоохранительных органов. В ряде случаев выносятся приговоры к реальным срокам. Отступают в итоге протестующие. В декабре Владимир Путин пояснит необходимую, с его точки зрения, жесткость реакции на митинги: «Бросил пластиковую бутылку — ничего. Потому уже бросит и стеклянную бутылку, а потом и камень. А потом стрелять начнут и громить магазины. Мы не должны допустить вот этого».

Но происходит все это на фоне скандала с наркотиками, подброшенными Ивану Голунову, и как минимум двух уголовных дел, вызывающих общественный резонанс: дела «Сети» (организация запрещена в РФ), в котором часть доказательств добыта с помощью пыток, и дела «Нового величия» (нескольких молодых людей обвиняют в подготовке госпереворота). Даже лоялисты догадываются, что, возможно, власть перегибает палку, а проще было не подбрасывать наркотики и не отказывать кандидатам.
Борьба с агентами

Но власть — или, по крайней мере, часть власти — снова делает выбор в пользу версии о вмешательстве извне. В Госдуме создается даже специальная парламентская комиссия, которая на полном серьезе анализирует протесты в Москве как результат иностранного вмешательства в российские внутренние дела.

Владимир Путин не принимает в этой деятельности повседневного участия, но позиция его ясна. 2 декабря 2019 года он подписывает закон, распространяющий требования законодательства о СМИ-иностранных агентах на физических лиц.

Это расширение закона об «иноагентах» выглядит как логичное продолжение попыток ограничить свободу интернета. Еще в апреле 2018 года Роскомнадзор пытается блокировать Telegram: сервис вносят в реестр заблокированных ресурсов, а от Apple и Google российские чиновники требуют удалить приложение Telegram из своих магазинов. Пользователи сразу начали жаловаться на перебои в работе Telegram, но в целом получается явно не столь эффектно, как в презентации с баллистическими ракетами: мессенджер работает до сих пор, и авторы самых популярных каналов не прекращают публиковать записи.

12 февраля 2019 года Госдума принимает в первом чтении законопроект о «суверенном интернете». До этого одобрены предложенные сенатором Андреем Клишасом законопроекты о фейковых новостях и об ответственности за оскорбление власти.
Послание

Первые полтора года четвертого срока выглядят так, будто президент лишь прикрывает своим рейтингом решения правительства и ошибки губернаторов. Но Владимир Путин вновь решает взять инициативу в свои руки. 15 января 2020 года он выходит к Федеральному собранию со своим шестнадцатым ежегодным Посланием.

Заранее известно, что в нем будет много социальных тем, предложений о борьбе с бедностью и о поддержке семей с детьми. Те, у кого «ракетное» послание 2018 года вызвало чувства, обратные энтузиазму, не без облегчения выслушали следующее: в нем не оказалось столь мощного военизированного блока. «Социальные» анонсы 2020 года также настраивали скорее на рутинный лад. Но 15 января 2020 года Владимир Путин еще раз «перевернул стол», добавив к презентации действительно обширного пакета социальных предложений объявление о начале конституционной реформы с перераспределением полномочий высших органов государственной власти.

О конституционной реформе за несколько месяцев до этого начал говорить Вячеслав Володин — и он, в момент объявления о подготовке поправок, выглядел, кажется, довольнее других приглашенных. Тем не менее похоже, что для большинства представителей политического истеблишмента новость о реформе стала неожиданностью. Владимир Путин работал с текстом послания до позднего вечера 14 января, и по крайней мере часть отраженных в нем решений была принята лично главой государства, без консультаций даже с политиками ближнего круга.

Через несколько часов после окончания Послания стало известно, что Владимир Путин принял отставку кабинета Дмитрия Медведева. Дмитрию Медведеву предложили занять специально созданную должность заместителя председателя Совбеза (до сих пор у Совбеза был только председатель в лице главы государства и секретарь в лице Николая Патрушева). Дмитрий Медведев также остался председателем «Единой России» — с момента, когда ее председатель перестал быть одновременно председателем правительства, она определенно стала чуть менее «партией власти».

Владимир Путин позже заявил, что у него и Дмитрия Медведева по-прежнему нет секретов друг от друга, и экс-премьер «был в курсе того, что происходит». «Здесь рассусоливать нельзя. Россия не такая страна, которая может, как Бельгия, оставаться без правительства целый год», — пояснил позже президент. Он специально уточнил, что, хотя Дмитрий Медведев стал его заместителем в Совбезе, это не означает, что в России вновь (как до 1993 года) появляется пост вице-президента: «Нет. Потому что вице-президент — это тот человек, который заменяет президента во всей совокупности его прав и обязанностей».

«Рассусоливать» не стали: на посту главы кабинета министров 16 января был утвержден экс-глава ФНС Михаил Мишустин.


Прямо в день послания началась работа над поправками: была сформирована рабочая группа для их подготовки. Вошли в нее не столько юристы и эксперты по конституционному праву, сколько представители общественности. Дальше все происходило в соответствии с традиционным путинским предупреждением об отсутствии времени на раскачку. 16 января группа впервые собралась, а уже 19 января ее сопредседатели сенатор Андрей Клишас, депутат Павел Крашенинников и юрист Талия Хабриева объявили, что поправки давно обсуждались при их участии в государственно-правовом управлении президента и находятся в высокой степени готовности.

20 января президент внес проект закона о поправках в Госдуму, и 23 января он был принят в первом чтении.

Вторая статья проекта гласила, что поправки будут вынесены на общероссийское голосование и вступят в силу только в том случае, если избиратели их поддержат. Политологи и конституционалисты несколько недель гадали, для чего в процедуру правки третьей - восьмой глав Основного закона, не требующую одобрения на референдуме, добавили общероссийское голосование, и сходились на версии, что Владимир Путин выходит на референдум о доверии — что выглядело рационально при вступлении во вторую треть последнего президентского срока.

Сам президент несколько раз давал понять, что он ни в коем случае не планирует использовать поправки для продления своего пребывания у власти. Это заставило многих начать рассуждать о старте процесса передачи президентской власти. Версия о Владимире Путине, который намерен передать власть после 2024 года, соседствовала с версией о том, что он так или иначе планирует остаться.
Обнуление

Промежуточный финал наступил 10 марта, во время второго чтения в Госдуме. Депутат Валентина Терешкова предложила дополнить поправку об окончательном и бесповоротном ограничении числа президентских сроков для любого будущего президента двумя сроками вне зависимости от того, следуют они подряд или нет, примечанием о том, что эта норма не будет распространяться на президента, действующего в момент вступления поправки в силу, и действовавшего ранее. Таким образом, у Владимира Путина (и у Дмитрия Медведева) возникла бы возможность еще дважды участвовать в президентских выборах.

Это был, без преувеличения, один из важнейших дней в политической биографии Владимира Путина. Он приехал в Госдуму и рекомендовал отклонить прозвучавшее в тот же день предложение о досрочных парламентских выборах, а предложение Валентины Терешковой, наоборот, поддержал. «В принципе этот вариант был бы возможен, но при одном условии, а именно: если Конституционный суд Российской Федерации даст официальное заключение, что такая поправка не будет противоречить принципам и основным положениям Основного закона, Конституции».

Аплодисменты, которыми депутаты встретили слова президента, нельзя назвать овацией. Да и за пределами здания на Охотном ряду было в этот день немало людей, в том числе и среди тех, кто год за годом безоговорочно поддерживал Владимира Путина во всех его начинаниях, которые теперь, мягко говоря, не разделили его мнения о поправке, предложенной первой в мире женщиной-космонавтом. Но поправка, разумеется, была принята, как и весь законопроект, практически сразу во втором и третьем чтениях, затем в Совете федерации, а затем в 85 региональных парламентах. Систематически воздержались при этом лишь коммунисты. Конституционный суд вынес заключение о соответствии поправок неизменным главам Основного закона.
Открытый финал

Когда поправки окончательно вступят в силу, — а сделать это без общероссийского голосования теперь было бы незаконно, — Владимир Путин получит право участвовать в президентских выборах и после 2024 года. Причем не обязательно сразу же.

Такое право еще не гарантирует победы — ее, в конечном счете, не гарантируют даже 51% избирателей, которые, по опросам, хотели бы видеть действующего президента во главе государства и после 2024 года. Что Владимир Путин зафиксировал 10 марта — так это то, что никакие решения, касающиеся следующего президентского срока, чьим бы он ни был, не будут приниматься без него.

Впрочем, при всей своей склонности полностью контролировать ситуацию, Владимир Путин, судя по всему, всегда был политиком, которому присущ скептический взгляд на существующий миропорядок. Из этого скепсиса как правило вытекает понимание, что масштаб происходящих изменений в любой момент может оказаться больше, чем кто-либо ожидает.

Например, выход России из переговоров с ОПЕК+ об ограничении нефтедобычи может обрушить цены на нефть до таких значений, с которых российская экономика при раннем Владимире Путине начинала свой путь к относительному процветанию. А пандемия коронавируса COVID-19, шедшая по планете быстрей, чем президентские поправки через палаты Федерального собрания, способна если не отменить, то как минимум перенести общероссийское голосование по конституционным поправкам, назначенное указом Владимира Путина от 17 марта на день 150-летия Владимира Ленина.

Похоже, что это первый за двадцать лет указ Владимира Путина, дословное исполнение которого остается под вопросом по не зависящим от автора обстоятельствам.