^{Тенденции политического развития и современная демократия.}

 

     ^{Что такое демократия? Большинство наших соотечественников}

^{и современников над этим,  пожалуй,  не задумывается,  считая,}

^{что "и так все ясно".  Однако многие не в состоянии, как пока-}

^{зывают  результаты  многочисленных  опросов,  дать  достаточно}

^{ясный и осмысленный ответ на этот вопрос.  Суждения высказыва-}

^{ются наивные, причудливые и удивительные. Так, в газете "Аргу-}

^{менты и факты" (#8,  1988) приводятся следующие ответы: "гово-}

^{рить то,  что думаешь"(31%), свобода выбора (13,2%), равенство}

^{людей независимо от постов (8,7%), справедливые отношения меж-}

^{ду  людьми  (7%),  "когда  наверху  слушают,  что говорят вни-}

^{зу"(6,1%),  власть народа (5%) и т.п.  Сходные данные  привели}

^{"Московские  новости" (#4,  1992):  "когда люди объединяются и}

^{помогают друг другу",  "возможность делать то,  что тебе  нра-}

^{вится" и т.п.}

     ^{Дело не на много облегчается,  когда обращаешься к книгам}

^{и  политологическим авторитетам.  Наличие множества толкований}

^{демократии признает и пытается свести  к  четырем  "значениям"}

^{В.П.Пугачев ("Основы политологии", М.,1992). Шесть определений}

^{демократии дает Юзеф Бохеньский ("Сто суеверий", М.,1993). Это}

^{достаточно  обобщенные  понимания  демократии.  Фактически  же}

^{трактовок демократии не один  десяток.  Существенные  различия}

^{обнаруживаются даже в том случае,  когда демократия рассматри-}

^{вается непредвзято и под  одним  каким-то  определенным  углом}

^{зрения, например, как система "правления народа". Предпринятое}

^{Дэвидом Хелдом ('Models of Democracy',  Oxf.,  1987) обобщение}

^{подобных  аналитических  трактовок "правления народа" дало де-}

^{вять базовых моделей, некоторые из которых образуют качествен-}

^{но различные версии.}

     ^{Все эти факты и обстоятельства мало кого могут утешить. В}

^{конечном счете большинство людей вовсе не  интересует,  кто  и}

^{как трактует  понятие  демократии.  Люди,  как правило,  хотят}

^{знать, что же представляет из себя демократия "на самом деле".}

^{Как ответить на этот вопрос? Как рассмотреть одновременно раз-}

^{ные модели "правления народа" и  соответствующие  политические}

^{режимы, различные типы политических систем и культур,  способы}

^{мировосприятия и организации политической жизни?  Решение, по-}

^{жалуй, может  быть  следуюшим:  хотя  бы  в самых общих чертах}

^{посмотреть, что же было демократией для народов разных  времен}

^{и стран.}

     ^{Чтобы выяснить,  чем же является демократия сегодня, при-}

^{ходится начинать с времен, когда еще не существовало ни малей-}

^{шего понятия не только о демократии, но и о политики, хотя за-}

^{чатки и того проявились уже вполне четко и явственно. На древ-}

^{нейшем  этапе  развития  человечества прообразом власти народа}

^{стала власть рода или родовая (непосредственная,  военная) де-}

^{мократия.  Политические системы и процессы эпохи архаики тяго-}

^{теют к закрытости,  предзаданности,  для них  типична  полити-}

^{ческая культура образца.  Идеал этих политических систем - ав-}

^{тократия (самодержавие) с господством  единого  и  гомогенного}

^{(тоталитоидного) этоса.  Они вырастают прямо из родовой демок-}

^{ратии и достаточно органично трансформируются в деспотию.  Ав-}

^{тократия  по существу и есть неразделенность непостредственной}

^{родовой демократии и деспотии.}

     ^{Соединение родов  на основе принципа синойкизма (сожития)}

^{и пререрастание деспотий,  а также союзов  полисов  в  империи}

^{знаменует преход к следуюшей политической эпохе, которую обыч-}

^{но именуют промежуточной (имеется в виду  ее  положение  между}

^{архаикой  и  современностью).  Здесь уже в условиях эллинского}

^{полиса возникает само понятие демократии. Это не означает, ко-}

^{нечно,  что  вне  античного полиса никакой демократии не было.}

^{Родовая демократия предыдущей эпохи трансформировалась в связи}

^{с  общим  характером  политической  организации  новой  эпохи.}

^{Свойственные ей политические системы и  процессы  характеризу-}

^{ются открытостью.  Они тяготеют к выдвижению универсальных це-}

^{лей,  нередко эсхатологических,  толкающих их к  экспансии,  к}

^{расшиненю своей гегемонии.  Правление рода распространяется на}

^{чужую, "варварскую" среду и начинает принимать  черты  полити-}

^{ческого режима,  подкрепленного  законом,  равно обязательного}

^{для всех свогбодных граждан.  От  непосредственной  демократии}

^{осуществляется переход   к  различным  формам  опосредованного}

^{правления.}

     ^{На протяжении  всей переходной эпохи происходит дифферен-}

^{циация,  усложнение политических систем.  От перезревших, раз-}

^{бухших деспотий осуществляется переход к протоимпериям, держа-}

^{щимся силой вооруженной руки.  Начинает вырисовываться  прост-}

^{ранство горизонтальной империи,  вчинения политического режима}

^{из властного центра. Это пространство постепенно заполняется}

^{коммуникационными цепями, а затем и сетями. Возникает бюрокра-}

^{тия, регулярный и упорядоченный сбор налогов, архивы, письмен-}

^{ная кодификация законов и установлений, судопроизводство и т.п.}

     ^{Ключевым моментом дифференциации различных субсистем ста-}

^{новится разделение сакрального и мирского  порядков.  На  этой}

^{основе  институционализируется  религия,  возникают храмовые и}

^{жреческие организации,  наконец, мощные централизованные рели-}

^{гиозные культы империй.  Первоначально имперские культы эклек-}

^{тичны,  затем они консолидируются. Империя укрепляется за счет}

^{дополнения  своей горизонтальной составляюшей еще и вертикаль-}

^{ной опоры.  Наконец возникают вертикально-горизонтальные импе-}

^{рии  или  теократии.  Однако это происходит уже в постантичный}

^{период,  после того,  как политическая культура  промежуточной}

^{эпохи  была существенно обогащена в т.н.  "питомниках" - в эл-}

^{линском полисе и в ветхозаветном Израиле.}

     ^{Античная Эллада дала Европе,  а тем самым и миру формали-}

^{зацию гражданских (полисных) отношений и субъекта этих отноше-}

^{ний - гражданина (политеса).  Обретение индивидуумом самостоя-}

^{тельных политических ролей происходит так или иначе,  в  более}

^{или менее отчетливых формах фактически повсеместно на протяже-}

^{нии промежуточной эпохи.  Очевидным и закономерным этапом  им-}

^{перского  развития,  экспансии  становится эмансипация полити-}

^{ческой личности - хотя бы через  образование  вольного  погра-}

^{ничья,  разбойничью или пиратскую вольницу. Не столь резко, но}

^{зато более основательно становление политической личности про-}

^{является  в  рамках полиса.  Отчасти это можно отметить уже на}

^{Древнем Востоке от Шумера до Финикии.  Однако именно в  Греции}

^{получили вполне последовательное и достаточно рациональное вы-}

^{ражение взаимообратимые права и обязанности гражданина,  сфор-}

^{мировалось  и  облеклось  в  юридическую  форму  понятие граж-}

^{данства,  углубленное и классически  разработанное  в  римском}

^праве.

     ^{Развития политическая  жизнь позволила эллинским мыслите-}

^{лям отчетливо определить  ряд  идеальных  типов  политического}

^{устройства. Отталкивались они при этом от факта изменчивости и}

^{устойчисти политической орнанизации полиса. Платон в "Политее"}

^{намечает ступени  деградации  идеального  полиса  - тимократия}

^{(власть чести или цензовая демократия), олигархия, демократия,}

^{тирания. Затем  в "Политике" Платон вводит две триады - благо-}

^{получных или,  как бы сказали современные политологи  функцио-}

^{нальных способов правления (монархия,  аристократия, демократия}

^{законная) и  неблагополучных  или  дисфункциональных  способов}

^{правления (тирания,  олигархия,  демократия беззаконная).  Эту}

^{схему существенно уточняет  и  развивает  Аристотель,  который}

^{вводит дополнительные  характеристики некоторых разновидностей ба-}

^{зовых форм правления,  в частности,  демократии,  а главное  -}

^{формулирует идею политеи как особой смешенной формы правления.}

^{Политиея при этом самым очевидным образом оказывается  связана}

^{с демократией. В какой то степени это можно объяснить тем, что}

^{само понятие народ, демос было для Аристотеля и его соотечест-}

^{веников многозначным. Этим словом обозначалось и народонаселе-}

^{ние в целом,  и простонародье,  и, что особенно важно, базовая}

^{политическая единица полиса,  функциональный эквивалент и фак-}

^{тичсеская замена прежнего рода. Соответственно возникают "раз-}

^{ные" демократии  -  власть всех,  власть простонародного боль-}

^{шинства, власть формально  организованных  граждан.  При  этом}

^{Аристотель различает  два типа политического равенства:  коли-}

^{чесвенное или распределительное и "равенство по чести".  Прин-}

^{ципиальное значение  в  этой  связи  получила разработка граж-}

^{данской равноправности  (изополитии),  реализуемой  через  ра-}

^{венство перед  законом (изономия) и равенство в праве на зако-}

^{нодатальную инициативу (изогория).}

     ^{Любая идеальная модель,  в том числе и различные демокра-}

^{тические модели,  сами по себе,  как считал Аристотель,  очень}

^{опасны своей односторонностью, возможнстью и вероятностью сбо-}

^{ев. Отсюда его преждпочтение смешанных форм правления или  по-}

^{литеи. На  практике такое сбалансирование обеспечивалось урав-}

^{новешиванием воли  большинства  в  народном  собрании,  верхо-}

^{венства закона  через самостоятельную систему судопроизводства}

^{и, наконец,  особый институт графе параномон (обжалования  за-}

^{конности). Дополнительной сдержкой был также остракизм.}

     ^{Происходившее на протяжении всей промежуточной эпохи  ук-}

^{рупнение политических образований было немыслимо без все более}

^{активного использования  договорных  отношений.  Этот  феномен}

^{также наблюдается повсюду. Однако наиболее четкое выражение, к}

^{тому же  в  контесте  ключевой  дифференциации  сакрального  и}

^{мирского порядков  договорной  принцип  получил  в виде Завета}

^{(ковенанта) между избранным народом и Богом.  В качестве  уни-}

^{версального принципа  он был воспринят и распространен христи-}

^{анскими и мусульманскими теократиями,  которые во многих отно-}

^{шениях использовали опыт ветхозаветной прототеократии.}

     ^{Западноевропейский христианский мир осуществил  еще  одну}

^{важную новацию  -  создал политический порядок,  который можно}

^{было бы  охарактеризовать  как  вертикальную   империю.   Даже}

^{блестящая попытка   Карла   Великого  объединить  весь  запад-}

^{но-христианский мир была далека от завершения.  Еще менее убе-}

^{дительны усилия властителей Священной Римской империи. В гори-}

^{зонтальном разрезе западный христианский мир в течении  столе-}

^{тий представлял  собой  пространство  политической раздроблен-}

^{ности. Однако вертикальная составляющая империи была в  полной}

^{мере сохранена и даже укреплена. И дело здесь не только и не-}

^{столько в роли католичества и  папского  престола,  сколько  в}

^{том, что  на протяжении веков как безусловная политическая ре-}

^{альность воспринимался "империум",  унаследованная от Рима об-}

^{щая и высшая  всеевропейская (всехристанская или католическая)}

^{власть, "мистическое  тело",  по   определению   средневековых}

^{юристов, которое в то же время было отправным моментом, источ-}

^{ником построения политического и правового  порядка  в  каждом}

^{отдельном королевстве,  княжестве или городской коммуне. Соот-}

^{вествующий монарх или республика как бы брали на себя времен-}

^{ное осуществление "империума" в своих пределах.}

     ^{Существование вертикальной империи позволило  осуществить}

^{длительную проработку и вызревание гражданской культуры (част-}

^{ного права) и норм "общественного  договора"  (правового  про-}

^{цесса)  в  рамках  корпоратичных  и территориальных автономий.}

^{Этот длитиельный и порой весьма болезненый процесс как  раз  и}

^{позволил  Западной  Европе  в  политическом отношении подгото-}

^{виться к преходу в этоху современности (модерна).}

     ^{Переход к  современной эпохе в политике связан со станов-}

^{лением суверенитета - окончательным разделением "империума" на}

^{ряд сувернитетов. Абсолютисткие королевства стали важным дви-}

^{гателем этого процесса.  Распад единого сакрального порядка  в}

^{результате Реформации,  утверждение прнципа "чья земля, того и}

^{вера" позволили ряду монархов  претендовать  на  соединение  в}

^{своих руках и горизонтальной,  и вертикальной составляющей по-}

^{литической организации,  на абсолютную власть в своих террито-}

^{риальных политических  системах,  которые  одновременно являли}

^{собой и последние империи, и первые нации-государства.}

     ^{Современная эпоха характеризуется созданием принципиально}

^{нового типа политических систем -  суверенных  территориальных}

^{государств или т.н.  наций-государств. Возникает единая нацио-}

^{нальная территория. Самоопределение осуществляется прежде все-}

^{го ща счет установления границ. в то же время перегородки меж-}

^{ду внутренними территориями (графствами, марками и т.п.), меж-}

^{ду сословиями и корпорациями становятся прозрачными и проница-}

^{емыми.  Возникает единое гражданское общество,  а вместе с ним}

^{масса граждан.  Прежние сословные и корпоративные привилегии и}

^{свободы становятся "естественными" правами  человека  и  граж-}

^{данскими, политическими свободами. появляются новые скрепы по-}

^{литических систем: территориальные границы и однородный право-}

^{вой  режим внутри них,  масса соотечественников и национальное}

^{гражданство.}

     ^{Нации-государства как бы замыкаются в себе, но это квази-}

^{замкнутость,  принципиально отличная от замкнутости  архаичных}

^{систем.  Там  в  рассчет принимался только внутренний порядок,}

^{покоящийся на родовом этосе. Внешний мир был чужд по определе-}

^{нию:  и враги и друзья были равно "гостями",  чужаками.  Здесь}

^{четкая,  юридически значимая граница позволяет рационально ор-}

^{ганизовывать  взаимоотношения  политической  системы  и среды,}

^{отчетливо различить не только своих и чужих,  но и своих среди}

^{чужих, чужих среди своих, т.е. врагов, соперников, попутчиков,}

^{союзников, друзей,  что создает основу для формирования  целой}

^{гаммы разнообразных и рационально организованных отношений с}

^{внешним миром.  Так возникает самостоятельная область  внешней}

^{политики, противостояшая внутренней, но в то же время разделя-}

^{юшая с ней общие системные характеристики.}

     ^{Благодаря отчетливому оформлению суверенитета, различению}

^{внешней  и  внутренней  политики начинает складываться система}

^{международных отношений.  Возникает т.н. Вестфальская система,}

^{а  за  ней  и последуюшие поколения международных политических}

^{систем.  Это особая тема, которая будет рассмотрена на следую-}

^{щей лекции.  Пока же важно отметить,  что образование междуна-}

^{родных политических систем закономерно  связано  с  появлением}

^{территориальных наций-государств, обладаюших суверенитетом.}

     ^{Процесс консолидации политических систем эпохи  современ-}

^{ности (модерна)  принято  называть политической модернизацией.}

^{Этот процесс проявляется по-разному.  Трудно  назвать  страну,}

^{где бы этот процесс шел совершенно равномерно и без збоев. По-}