www.espresso-id.ru
Лесной кодекс пахнет гарью
Этой осенью в России счет не на цыплят, а на выгоревшие гектары леса. Итоги лета подводят все: от депутатов Госдумы до обывателей. Недавно отчиталось правительство Московской области.
На пресс-конференции в агентстве РИА «Новости» корреспондент «Эспрессо» услышала от первого заместителя председателя правительства Игоря Пархоменко следующее заявление: «Можно констатировать, что мы с пожарами справились».
Тая Югорская.
Фото: Сергей Бут.
Справились – значит, победили. А мы пережили пожары (не считая 11 человек, погибших в огне). Огонь этим летом был хозяином ситуации. Вел себя нагло. Не считался с силами МЧС и громкими отставками ответственных за леса чиновников. Посему и стал лакмусовой бумагой недееспособности правительства страны: все наносное, бумажное сгорело, обнажив неэффективность системы лесного хозяйства и Лесного кодекса.
Если тлеющий по осени запал законотворцев не потухнет к холодам, у нас появится надежда на светлый, без дымки, летний горизонт 2011. Причем результат зависит не от того, в чьих конкретно руках будет сконцентрирован контроль за природным богатством, а от наличия контроля как такового.
В этой публикации мы решили уйти от априори субъективного «кто виноват?» и задаться продуктивным «что делается?», чтобы горящее лето не повторилось снова.
Восстанавливается утраченное.
26 августа Дума Московской области приняла закон, гарантирующий компенсационные выплаты пострадавшим и новое жилье. По нему 399 погорельцев Подмосковья уже получили материальную помощь: до 220 тыс. рублей каждый, кто потерял жилье (из федерального и областного бюджетов), семьи погибших – по 1 млн 300 тыс. рублей. Также до холодов всех погорельцев правительство МО обещает переселить в новое жилье.
Больше всего от пожаров в Подмосковье пострадали наши соседи из Луховицкого района: центр сельского поселения Белоомут и две деревни поблизости – Каданок и Моховое. Сейчас в Белоомуте самая мощная областная строительная площадка на 173 жилых дома. Это будущий новый микрорайон. По словам Игоря Пархоменко, к 20 октября должны завершить строительство коробок. Дальше начнется внутренняя отделка. Здесь также планируют построить ДК, новую школу и детский сад на 80 мест. В те же сроки, до 20 октября, закончат внешние работы по строительству домов и в Коломенском районе. Владельцам семи сгоревших жилых домов из деревень Негомож и Молодинки предоставят новое жилье. Хозяева 16 дач получат на выбор новые дачные домики или компенсацию за потерянные строения.
Из федерального бюджета на строительство домов погорельцам выделили около 400 млн рублей. Вклад благотворительных фондов на сегодня – порядка 70 млн рублей.
Лесники возвращаются.
Если сегодня анализировать ситуацию, в голову приходят крамольные мысли. Ведь сделать то, что сделало руководство Федерального агентства лесного хозяйства, адекватные люди не могли, если, конечно, не действовали без злого умысла: 1 июля 2010 года, когда уже всем было понятно, что лето будет жарким, в Московской области уволили 500 лесников.
Один из участников пресс-конференции, глава Шатурского (самого большого по территории в области и самого «торфяного») района Андрей Келлер приводит следующие цифры:
– В 2004 году в шатурском лесхозе числилось почти 800 работников, после принятия Лесного кодекса их количество сократилось вдвое. А на пожароопасный период осталось 62, включая уборщицу и сторожа. Причем у них прекрасная техника. Но кто на ней будет работать? Шатурский районный отдел Россельхознадзора обслуживает 8 районов. Работают 28 специалистов. Плюс два инспектора, которые могут составить протокол. Система государственного контроля утрачена.
Преступная оптимизация подогрела решение президента РФ: он сменил руководство Рослесхоза и перевел структуру из Минсельхоза в прямое подчинение правительству. Расширил полномочия ведомства. Функции контроля передали Россельхознадзору. Усомнился президент и в правильности сокращения лесников, дав распоряжение Рослесхозу «проработать этот вопрос наряду с остальными изменениями».
Переписывается Лесной кодекс.
Пожары тушить должно не МЧС. Лесные возгорания – зона ответственности Рослесхоза. Но Лесной кодекс сделал эту структуру полностью недееспособной: лишил лесной охраны, не наделив при этом и правами законодательной инициативы и контроля. Остается до сих пор нереализованной и главная идея Лесного кодекса: передать охрану лесов в частные руки. Пока под присмотром арендаторов лишь 13% всей площади лесов в стране. За остальное (а это больше 1 млрд га) по сути, никто не отвечает.
Очевидно, главный лесной документ страны в который раз будет переписан. Было бы только на чем: в Подмосковье, по данным МЧС, сгорело 18 тыс. га леса. Из них можно было получить 7 тыс. тонн бумаги.
Перераспределяются властные полномочия.
Спорный вопрос – оставлять ли полномочия субъектам федерации. Ими власть имущих наделил все тот же Лесной кодекс. Подмосковье – регион-исключение. Здесь леса в федеральной собственности. Главы местных муниципальных образований говорят, что это связывало им руки летом при возникновении и тушении пожаров. Связывало, но не всем (см. комментарий В. Шувалова).
Практика этого сезона показывает: регионы, которые обладали полномочиями по надзору за лесом, оказались столь же неподготовленными. Хотя получали на тушение и профилактику средства из федерального бюджета (в этом году – 2,2 млн рублей). Теперь рассматривают вопрос о возвращении полномочий обратно, в федерацию.
Затапливаются торфяники.
Работы по обводнению торфяников начались еще при режиме чрезвычайной ситуации. За прокладку трубопроводных магистралей отвечают Правительство РФ и Министерство обороны. Сейчас обводнено около 3000 га. Еще 6500 га обводнят до заморозков. Но, для того чтобы эта работа дала результат, нужны вливания – в прямом смысле – воды в течение нескольких лет, плюс необходимо восстановить систему каналов для задержания талых вод.
Обучаются добровольцы.
Сегодня в стране 250 тыс. профессиональных пожарных на 144 млн жителей. По мнению главы ведомства Сергея Шойгу, для контроля над ситуацией нужны еще около миллиона пожарных-добровольцев. МЧС разработал проект федерального закона о добровольной пожарной охране. В нем предусмотрено обучение добровольцев и социальные льготы для них. Народовольцы проект одобрили. Спикер Госдумы Борис Грызлов выразил уверенность, что закон увидит свет в ближайшее время. Но не стоит забывать: народные дружины хороши лишь как вспомогательное средство. Взять на себя полностью функции лесников и пожарных они не могут.
Учитываются леса.
Внуки вырастут без леса. С этой мыслью придется смириться коломчанам репродуктивного возраста. На полное восстановление нескольких десятков гектаров щуровского лесного массива, которые мы потеряли этим летом, по оценкам экологов, уйдет минимум 55–60 лет. Это в случае, если нам его вообще удастся сохранить.
Светлана Свинцова, инженер-эколог ОАО «Департамент городского хозяйства» (г. Коломна):
– Восстановление леса делится на три этапа. Сейчас необходимо произвести санитарную рубку погибших и поврежденных деревьев. Иначе у нас возникнут очаги стволовых вредителей: златки, короеды, усачи. Они грозят уничтожить и здоровые леса. В идеале эту «уборку» нужно провести до весны, до момента возможного появления вредителей. Но фактически на такой объем работ потребуется не менее двух лет.
Плюс еще 3–4 года – на лесовосстановительные работы: выкорчевка пней, планировка почвы, нарезка посадочных мест и составление проекта лесных культур.
Затем можно приступать непосредственно к озеленению. Проблем с нехваткой саженцев сосны не избежать – спрос будет велик в тех областях, где леса уничтожены огнем. А затем понадобятся специалисты, чтобы ухаживать за юным лесом. На полное восстановление потерь хвойного леса уйдет 50–60 лет.
Но пока все три этапа в перспективе. Муниципалитет не имеет права ни копейки потратить на работы, пока леса не числятся на кадастровом учете. Сейчас эта работа ведется: уточняются границы леса, затем составят паспорта земельных участков. И только после этого лесной массив можно будет поставить на кадастровый учет. В отделе экологии администрации Коломны говорят, что произойдет это к началу следующего года.
От редакции.
Исправлять Лесной кодекс будет «Единая Россия», которая несколько лет назад единогласно приняла существующий документ. Когда закончится работа над ошибками – точно не известно. Спикер Думы Борис Грызлов обещал, что эта тема будет приоритетной.
А леса тем временем горят. Очевидцы говорят: неделю назад «дымили» Лисьи Норы, местечко перед Луховицами и Каданок. Ситуация для пожара сейчас идеальная: количество бурелома и сухих стволов в лесах в восемь раз превышает допустимый предел.
Благодарим нашего читателя Сергея Бута за предоставленный снимок и внимание к газете.
