www.espresso-id.ru

Весне – дорогу.

Но деньги на дороги по-прежнему не валяются
На самом деле новостей две – плохая и хорошая. Начнем с хорошей: деньги на ремонт подмосковных дорог есть – полтора миллиарда рублей. Теперь плохая: на местах денег нет – «серьги» никак не раздадут всем «сестрам».


Наталья Воронцова искала «альтернативные источники энергии» для жизнедеятельности дорожной отрасли.

Где деньги, Минфин?
В январе 2011 года громко и пафосно было объявлено: из федерального бюджета на ремонт дорог в Московской области выделено 1,5 млрд рублей. К середине февраля воодушевленный Дмитрий Смирнов, директор ОАО «Коломенское ДРСУ», планировал назвать журналистам конкретные объекты и сметы на их ремонт.

Середина апреля – тишина. Где застряли финансы?
В Комитете по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и информатизации Московской областной думы меня заверили, что с деньгами все в порядке. Деньги делят. Вероятно, суммы и адресаты (муниципальные образования) пересматривались не раз. Судьба коломенского дорожного бюджета до последнего момента была неизвестна.

Наконец 14 апреля депутаты Московской областной думы рассмотрели изменения в бюджет на 2011 год, в которых учли межбюджетный трансфер из федерации в размере 1,5 млрд на ремонт областных дорог.

Предполагается, что Коломне из этих денег достанется 80 млн рублей. Такую сумму озвучил зампред. Московской областной думы Валерий Куликов. Но и она, по всей видимости, будет уточняться. Председатель Комитета по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и информатизации Московской областной думы Алексей Звягин пояснил, что окончательное решение, какие суммы кому направить, примет Правительство области во главе с губернатором. Прийти к согласию по этому вопросу не могут Министерство ЖКХ и Министерство финансов Московской области.

Область и федерация - в помочь
Даже если предположить, что деньги придут быстро и осваиваться будут профессионально, их все равно не хватит. Понимая это, депутаты городского Совета депутатов собрались на внеочередное совещание, чтобы попытаться найти альтернативные источники финансирования дорожной отрасли. Вариантов оказалось немного – один. Народные избранники решили направить обращения к депутатам Мособлдумы и Госдумы, курирующим Коломну, и попросить помощи у них, влияющих на формирование и распределение федерального (Геннадий Гудков) и областного (Валерий Куликов) бюджетов.

Мы тоже спросили депутатов, насколько они состоятельны пролоббировать интересы коломенских дорожников.

Валерий Куликов, заместитель председателя Московской областной думы, заявил:
– Часть денег на ремонт дорог из федерального бюджета в Коломну в ближайшее время попадет – это 80 млн рублей (о них речь шла выше. – Прим. ред.). Также депутаты Мособлдумы, принимая изменения в бюджет, утвердили выделение Коломне еще 30 миллионов из бюджета Московской области на благоустройство в связи с предполагаемым проведением в городе областного семинара по благоустройству. Эти деньги тоже можно будет использовать на ремонт дорог. Итого уже 110 миллионов. Если этого будет недостаточно, то варианта два: или перераспределить расходы внутри собственного бюджета, и если дороги действительно требуют первоочередного внимания, то снять деньги с какой-либо другой статьи расходов и перенаправить на ремонт дорог; или попытаться увеличить доходную часть бюджета (легко сказать… – Прим. ред.). Если и это не поможет, тогда стоит писать обращения на имя губернатора Подмосковья с просьбой учесть критическое состояние коломенских дорог и пре-дусмотреть расходы на их ремонт при формировании бюджета на будущий год и при верстке целевых областных программ. Кроме того, если до конца года областной бюджет будет пересматриваться в сторону увеличения доходной части, не исключаю, что часть средств можно будет направить в Коломну.

Геннадий Гудков, депутат Госдумы, в свою очередь, подтвердил, что регионы сегодня мало чем могут помочь муниципальным образованиям, остается надеяться только на федеральную поддержку:
– Финансовое состояние Подмосковья сейчас крайне сложное. По этой причине федеральный бюджет не может направить в область целевые деньги на ремонт дорог, поскольку такие вложения предполагают софинансирование при реализации целевых программ. Остается только привлечение дополнительных резервов, если таковые появятся до конца года.

Отнять у врачей и учителей…
На этом месте логично поставить ребром вопрос об увеличении дорожной статьи городского бюджета. Но вопросу этому, похоже, суждено стать риторическим. Потому только, что и в случае бюджетного регулирования работает закон сохранения вещества. То есть направить деньги на дороги, не меняя доходную часть бюджета, можно, забрав из медицины и образования и урезав (и без того оставшиеся без областных доплат) зарплаты работников бюджетной сферы.

Но это защищенные статьи расходов, и не профинансировать их в полном объеме муниципальная власть не полномочна. Кроме того, ежегодно область устанавливает норматив расходов на дороги и благоустройство. В 2011 году это примерно 5,5%, то есть 167,1 млн рублей. Из них на дороги общего пользования (с инфраструктурой) направлено 87,5 млн рублей, на внутриквартальные дороги – 3,1 млн рублей.

…или скинуться
Соучастие бизнеса – тоже вариант. Везешь в город крупногабаритный транспорт, который разбивает городские дороги, помогай.
Опыт сотрудничества власти и бизнеса в этом направлении есть. В прошлом году руководители предприятий, располагающихся в промзоне в Озерском проезде, скинулись и отремонтировали дорогу, ведущую к их предприятиям.

В этом году практика бизнес-соучастия будет иметь много более масштабное продолжение. Администрация города и ОАО «Щуровский цемент» подписали партнерское соглашение, по условиям которого Цемзавод обязуется привести в порядок часть щуровских дорог.

Анна Авраменко, глава департамента по связям с общественностью ОАО «АЛЬФА ЦЕМЕНТ»:
- В рамках программы «Добрососедство» завод уже третий год подряд заключает соглашение о сотрудничестве с администрацией городского округа Коломна. Основная цель нашего сотрудничества – развитие инфраструктуры (ремонт дорог, озеленение и благоустройство территории Щурово), а также другие мероприятия, направленные на вовлечение сотрудников завода, членов их семей, населения микрорайона Щурово и руководства местных социальных учреждений в социальные проекты.

Весной этого года ОАО «Щуровский цемент» в рамках социального партнерства с администрацией города отремонтирует дорожное полотно улиц: Цементников, Молодежная и проезда Бирюкова. На конкурсной основе был выбран подрядчик и установлен регламент работ. Дабы не нарушать технологический процесс дорожных работ и гарантировать качество покрытия, было решено начать основные работы после того, как растает снег. С 18 апреля и до конца мая жители микрорайона Щурово будут наблюдать за работой асфальто-укладочной техники.

Всего на благоустройство дорог микрорайона планируется потратить 16 млн рублей. Часть средств перечислена подрядной организации еще в 2010 году для закупки необходимых материалов.

Контролировать выполнение работ, качество дорожного покрытия, а также установку бордюров и устройство пешеходных дорожек будут совместно администрация городского округа Коломна и ОАО «Щуровский цемент».

Однако такое сотрудничество – скорее исключение, чем правило, посильное только крупному инвестору.

Евгений Козлов, замглавы администрации города по инвестиционной политике, считает, что подобная практика не будет иметь серьезного развития.
– У предпринимателей возникает вполне закономерный вопрос: мы платим в город налоги, в регион транспортный налог, почему должны еще отдельно финансировать ремонт дорог?

С другой стороны, никто не отменял закрепление за каждым предприятием территории под благоустройство и озеленение, в числе прочего подразумевающее и содержание в порядке подъездных путей. Особенно это касается предприятий сферы торговли, крупных сетевиков, которые везут в Коломну большегрузы.

Транспортный налог – транспорту!
Главный контраргумент любого автолюбителя дорожникам, утверждающим, что денег на ремонт дорог нет: я плачу транспортный налог, почему должен ездить по разбитым дорогам?

Вся нелепость в том, что механизм распределения транспортного налога пока (до возрождения дорожных фондов) не подразумевает его целевого расходования – собственно на дороги.

Транспортный налог – региональный, поступает в бюджет Московской области. Наряду с другими налогами он попадает в общий котел и идет на покрытие все тех же социально защищенных статей. В местный бюджет транспортный налог не поступает, то есть Коломна из общей суммы, собранной с местных автовладельцев (эта сумма, по информации налоговой инспекции, в 2010 году составила порядка 80 млн рублей), не получает ни копейки (!).

Дорожный фонд. Не сейчас
По сути, дорожный фонд– единственная возможность тратить деньги целенаправленно на ремонт и содержание дорог. И тот факт, что правительство осознало ошибочность упразднения дорожных фондов, обнадеживает. 6 апреля на расширенном заседании совета по развитию местного самоуправления Дмитрий Медведев заявил об их возрождении. Остается определиться с источниками наполнения фондов.

С федеральной структурой все понятно: в законопроекте прописано, что федеральный дорожный фонд будет формироваться за счет базового объема бюджетных ассигнований (254,1 млрд рублей), которые будут индексироваться в зависимости от роста инфляции, за счет доходов от повышения акцизов на нефтепродукты, от использования инфраструктуры автомобильных дорог федерального значения, передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог, сборов за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств.

Также в федеральный дорожный фонд будет зачисляться плата в счет возмещения вреда, причиняемого федеральным автомобильным дорогам общего пользования транспортными средствами с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн. Соответствующие изменения вносятся в закон об автомобильных дорогах. Плата за ущерб автомагистралям в год составит ориентировочно от 4206 до 13 736 рублей за каждый большегруз (из расчета 0,24 рубля с одного килограмма массы транспортного средства).
Региональные фонды предположительно будут пополняться за счет части сборов от акцизов на горюче-смазочные материалы и транспортного налога.

А за счет чего будут формироваться муниципальные дорожные фонды, нигде не прописано. Соответственно, остаются некоторые сомнения относительно механизма пополнения этих фондов (о своих опасениях на этот счет в рубрике «кофе-брэйк» рассуждает глава г. Коломны Валерий Шувалов).