«Дабы устранить справедливое недовольство» – так называлась публикация заключения Комитета Государственной думы по обороне на проект федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», прошедший первое чтение в парламенте. Сегодня мы продолжаем разговор о том, что и как реально изменится с принятием данного закона в финансовом обеспечении военнослужащих и военных пенсионеров.

Напомним, что проект федерального закона разработан во исполнение бюджетного Послания президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах, перечня поручений президента от 30 сентября 2010 года № К4196 по вопросам развития военной организации государства в 2011–2015 годах и на перспективу до 2020 года, других поручений главы государства по вопросам реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

Стимулы и компенсации

Целью законопроекта является формирование новой системы денежного довольствия военнослужащих, обеспечивающей:

• соответствие высокого социального статуса военнослужащих с уровнем оплаты их труда, который в результате реформы денежного довольствия предполагается повысить в 2,5– 3 раза;
• качественное и эффективное исполнение военнослужащими обязанностей военной службы, стимулирование их к постоянному совершенствованию в профессии.

При реализации законопроекта планируется обеспечить начисление денежного довольствия военнослужащим в воинском звании «Лейтенант» на первой офицерской должности при минимально обязательном наборе и надбавках, если брать за пример офицера Вооруженных Сил Российской Федерации, в размере 50 тысяч рублей. Такой уровень денежного довольствия военнослужащих в 2012 году будет выше среднего уровня оплаты труда в ведущих отраслях экономики России (финансовая сфера, топливно-энергетический комплекс).

Размеры денежного довольствия военнослужащих в новой системе предусматривается дифференцировать по ведомственному признаку с учетом решаемых задач. Учет специфики задач, выполняемых различными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, будет определяться различным уровнем размеров окладов по типовым для каждого ведомства воинским должностям.

В новой системе денежного довольствия существенно возросло значение стимулирующих факторов. Так, предусматриваются возможности значительного увеличения размеров денежного довольствия в рамках одной воинской должности в зависимости от профессионального мастерства военнослужащего, его добросовестности, сложности и важности решаемых задач и других условий, способствующих качественному исполнению служебных обязанностей.

Законопроектом предусматриваются и компенсационные выплаты в составе денежного довольствия. Так, при определении размера денежного довольствия учитываются особенности прохождения военной службы, в том числе климатические и экологические особенности местности, в которой дислоцируются воинские части, степень риска для жизни и здоровья и другие факторы.

Одной из новаций в создаваемой системе денежного довольствия является предлагаемое законопроектом ограничение полномочий руководителей федеральных органов исполнительной власти и командования войск определять дополнительные выплаты сверх перечня, установленного законом. Эта мера позволит исключить один из коррупцирогенных факторов и не допускать излишней дифференциации в уровнях денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу в сходных условиях.

Таким образом, законопроект предусматривает:

• установление новой системы денежного довольствия военнослужащих, состоящей из окладов денежного содержания (оклад по воинскому званию и оклад по воинской должности) и девяти дополнительных выплат и надбавок вместо 40–100 ранее существовавших;
• упорядочение применения коэффициентов и надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту во всех федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в воинских формированиях за границей Российской Федерации, за выполнение задач в ходе контртеррористических операций и т. д.);
• введение института фонда денежного довольствия военнослужащих, порядок формирования которого определяется правительством Российской Федерации;
• установление порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, пропавших без вести, попавших в плен, удерживаемых в заложниках, интернированных, находящихся в распоряжении командования;
• сохранение полномочий президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации по установлению дополнительных выплат и надбавок военнослужащим в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач;
• поэтапное введение новой системы денежного довольствия (с 1 января 2012 года – для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и внутренних войск МВД России, а с 1 января 2013 года – для военнослужащих других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба).

Законопроект содержит также положения, обеспечивающие недопущение ухудшения положения отдельных категорий военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в связи с введением новой системы денежного довольствия.

Реализация законопроекта позволит повысить размеры денежного довольствия военнослужащих в среднем в 3 раза, а пенсий военных пенсионеров – в среднем на 50–70 процентов.

Новая система денежного довольствия предусматривает:

• увеличение действующих размеров окладов по воинскому званию не менее чем в 3 раза, а окладов по воинской должности – не менее чем в 3,5 раза;
• снижение предельного размера ежемесячной надбавки за выслугу лет с 70 до 40 процентов оклада денежного содержания, обеспечив при этом повышение фактических размеров этой надбавки;
• увеличение размеров ежемесячной надбавки за классную квалификацию (категорию) с 5–10 до 5–30 процентов оклада по должности с установлением выплаты за третий класс и распространение права на ее получение на всех военнослужащих;
• установление предельного размера надбавки за особые условия военной службы до 100 процентов оклада по воинской должности;
• снижение предельных размеров надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с 75 до 65 процентов оклада по воинской должности, связанное со значительным ростом этих окладов, и наделение президента Российской Федерации полномочиями устанавливать размеры этой надбавки;
• поощрительные выплаты за особые достижения в военной службе в размере до 100 процентов оклада по воинской должности, размеры которых руководители федеральных органов исполнительной власти вправе устанавливать в большем размере за счет экономии бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие военнослужащих;
• надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере до 100 процентов оклада по воинской должности;
• полномочия правительства Российской Федерации устанавливать коэффициенты к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующих в контртеррористических операциях, а также в иных особых условиях, связанных с обеспечением безопасности, в размере от 1,1 до 1,5 в зависимости от дислокации воинских формирований и выполняемых задач;
• премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до трех окладов денежного содержания в расчете на год;
• снижение размеров ежегодной материальной помощи с двух до одного оклада денежного содержания в связи со значительным ростом этого оклада;
• установление иных дополнительных выплат.

Потери и обретения

Законопроектом предусматривается исключить из состава денежного довольствия выплаты, не относящиеся непосредственно к оплате труда военнослужащих, и перевести их в категорию других выплат. К их числу отнесены:

• подъемное пособие (установлено в размере оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи) и суточные за каждый день нахождения в пути;
• единовременное пособие при увольнении с военной службы (установлено в размере двух и семи окладов денежного содержания в зависимости от выслуги лет и основания увольнения).

К другим выплатам намечено также отнести единовременные пособия:

1) в случае гибели (смерти) военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы, на военных сборах, либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) – в размере 3 000 000 рублей в равных долях членам семей погибших (умерших) военнослужащих (в настоящее время – 120 окладов денежного содержания или 746,9 тысячи рублей);

2) при досрочном увольнении военнослужащих с военной службы (отчислении с военных сборов граждан, призванных на военные сборы) в связи с признанием их непригодными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы:

• военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, – 2 000 000 рублей (в настоящее время – 60 окладов денежного содержания или в среднем 373,4 тысячи рублей);
• военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, гражданам, призванным на военные сборы, – в размере 1 000 000 рублей (в настоящее время – 60 окладов по первичной воинской должности или 125,1 тысячи рублей).

По всем нормам дополнительных и других выплат, снижаемым в процентном отношении, происходит их фактический рост в рублях исходя из новых размеров окладов по воинским званиям и должностям.

Законопроектом предусматривается установить, что со дня вступления в силу предлагаемого к рассмотрению федерального закона в отношении военнослужащих, переведенных на новую систему денежного довольствия, не применяются в части, противоречащей федеральному закону «О денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим», законодательные и нормативные правовые акты, которыми установлены дополнительные выплаты, гарантии и компенсации военнослужащим.

Одновременно с законопроектом подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Изменения, которые предусматривается внести в законодательные акты Российской Федерации, обеспечат повышение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, а также страховых сумм и единовременных пособий военнослужащим и военным пенсионерам.

Комментарий председателя Комитета Государственной думы по обороне Виктора Заварзина

Государственная дума приняла в первом чтении социально значимый законопроект о денежном довольствии военнослужащих. Цель его – существенное повышение уровня материального обеспечения военнослужащих и военных пенсионеров. Каждый из нас понимает, что соцобеспечение военнослужащих должно отвечать современным потребностям военной организации государства.

Отмечу, что работа над этим вопросом велась несколько лет. Мы вместе с правительством прошли непростые и длительные согласования. Этой теме уделялось самое пристальное внимание. И сейчас она определена в качестве приоритетной.

Что касается денежного довольствия. Предлагается существенное, более чем в три раза, увеличение окладов денежного содержания. К примеру, рядовой контрактник сейчас получает 11 тысяч рублей, будет порядка 25 тысяч, лейтенант – около 19 тысяч рублей, станет – около 50 тысяч, полковник – 30 тысяч рублей и 90 тысяч соответственно.

В результате военнослужащих ждет значительное повышение денежного довольствия и выведение его даже для лейтенанта на уровень выше средней зарплаты по стране в ведущих отраслях экономики.

Повышение пройдет в два этапа: с 2012 года – военнослужащим Вооруженных Сил и Внутренних войск, военнослужащим других ведомств (МЧС ФСБ, ФСО, СВР, военная прокуратура, военные следователи СК) – с 2013 года.

Необходимо отметить, что увеличение окладов неминуемо приводит к росту и военных пенсий. Законопроектами предусмотрен такой механизм исчисления, который позволит их увеличить в среднем на 60 процентов по отношению к уровню 2011 года (средний размер составит порядка 17 тысяч).

Более того, заложен и механизм ежегодного роста пенсии, дважды в год (с 1 января при повышении понижающего коэффициента «54» на два процента от базы, а в реальности на четыре процента от самой пенсии плюс индексация на уровень инфляции при ежегодной индексации окладов, причем индексация на уже увеличенную пенсию).

Хочу подчеркнуть, что несмотря на этапы реформирования, повышение пенсий коснется военных пенсионеров всех силовых структур одновременно – с 1 января 2012 года.

Кроме того, обращу внимание и на то, что законопроектом предлагается существенно увеличить выплаты в счет возмещения вреда жизни и здоровью военнослужащих. Эти выплаты значительно увеличиваются в размерах. К примеру, единовременное пособие членам семей погибших военнослужащих по призыву будет три миллиона рублей, тогда как сейчас 260 тысяч. И размеры станут одинаковыми как для контрактника, так и для военнослужащего по призыву, как для генерала, так и для рядового.

Впереди у нас тяжелая работа с поправками, дополнительные консультации с правительством. Здесь есть над чем поработать. И наша задача состоит в том, чтобы по возможности продвинуться еще дальше.