Вносится Правительством Российской Федерации

Проект № 556556-5

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат

Настоящий Федеральный закон устанавливает денежное довольствие военнослужащих и другие предоставляемые им выплаты с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Статья 1.     Денежное довольствие военнослужащих

1. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

3. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат.

4. Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

6. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а также дополнительные выплаты указанным военнослужащим и размеры этих дополнительных выплат устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

7. Размеры окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, применительно к размерам окладов по типовым воинским должностям.

8. Размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания военнослужащих принимается Правительством Российской Федерации.

9. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, предусмотренные частями 10 - 17 настоящей статьи.

10. Ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах:

10 процентов - при выслуге от 2 до 5 лет;

15 процентов - при выслуге от 5 до 10 лет;

20 процентов - при выслуге от 10 до 15 лет;

25 процентов - при выслуге от 15 до 20 лет;

30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет;

40 процентов - при выслуге 25 лет и более.

Правила исчисления выслуги лет для назначения указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации.

11. Ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) к окладу по воинской должности устанавливается в следующих размерах:

5 процентов - за третий класс (категорию);

10 процентов - за второй класс (категорию);

20 процентов - за первый класс (категорию);

30 процентов - за класс мастера (категорию).

Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами.

12. Ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов оклада по воинской должности.

Размеры указанной ежемесячной надбавки в зависимости от степени секретности сведений, к которым военнослужащий имеет документально подтвержденный доступ на законных основаниях, и правила ее выплаты определяются Президентом Российской Федерации.

13. Ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.

Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерацией в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

14. Ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.

Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерацией в зависимости от условий выполнения задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, соответствующими категориями военнослужащих.

15. Ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.

Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, Генеральным прокурором Российской Федерации - в отношении военнослужащих органов военной прокуратуры, Председателем Следственного комитета Российской Федерации - в отношении военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. В пределах бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, Генеральный прокурор Российской Федерации и Председатель Следственного комитета Российской Федерации имеют право устанавливать указанную ежемесячную надбавку в большем размере.

16. Премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей устанавливается в размере до трех окладов денежного содержания в расчете на год.

Правила выплаты указанной премии определяются Правительством Российской Федерацией.

17. Ежегодная материальная помощь устанавливается в размере не менее одного оклада денежного содержания.

Правила выплаты ежегодной материальной помощи определяются Правительством Российской Федерацией.

18. Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов от 1,1 до 1,5.

Правила выплаты денежного довольствия и размеры коэффициентов на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых ими задач.

19. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок.

20. Размеры коэффициентов и процентных надбавок, указанных в части  19 настоящей статьи, и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом в состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты и процентные надбавки, входят:

1) оклад по воинскому званию;

2) оклад по воинской должности;

3) ежемесячная надбавка за выслугу лет;

4) ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);

5) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

6) ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

21. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, денежное довольствие выплачивается в иностранной валюте и в рублях в случаях, размерах и порядке, которые определяются нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

22. Денежное довольствие, установленное военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в соответствии с частью 21 настоящей статьи в иностранной валюте, является дополнительной выплатой и не учитывается при исчислении выплат, в том числе пенсий и страховых сумм, определяемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации исходя из окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

23. В период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника), ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

24. При возложении на военнослужащего в период нахождения его в распоряжении командира (начальника) временного исполнения обязанностей по вакантной воинской должности, которую он не занимает, денежное довольствие указанному военнослужащему выплачивается в полном объеме по вакантной воинской должности, по которой на него возложено временное исполнение обязанностей. При этом выплаты, предусмотренные частью 23 настоящей статьи, не осуществляются.

25. Военнослужащему, в отношении которого в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, со дня заключения под стражу выплата денежного довольствия приостанавливается. При вынесении военнослужащему оправдательного приговора или прекращения в отношении него уголовного дела по реабилитирующим основаниям ему выплачивается денежное довольствие в полном объеме за весь период содержания под стражей.

26. За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, интернированными в нейтральных странах либо безвестно отсутствующими, сохраняется денежное довольствие, которое выплачивается супругам или другим членам семей военнослужащих, проживающим совместно с ними, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах военнослужащих или их освобождения либо до признания их в установленном законом порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими.

27. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

28. Особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий военнослужащих определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

29. Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Статья 2.     Отдельные выплаты военнослужащим

1. Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

2. При переезде военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на новое место военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, зачислением в военное образовательное учреждение профессионального образования, срок обучения в котором превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части им производятся следующие выплаты:

1) подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо (из-за отсутствия жилого помещения)
в другие населенные пункты;

2) суточные за каждый день нахождения в пути на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, - в размере, установленном Правительством Российской Федерации для командированных военнослужащих, направляемых в служебные командировки.

3. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.

4. Единовременное пособие не выплачивается военнослужащему при увольнении с военной службы по следующим основаниям:

1) в связи с лишением военнослужащего воинского звания;

2) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы;

3) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно;

4) в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования;

5) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;

6) в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, федеральную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или таможенные органы Российской Федерации и назначением на должности рядового (младшего) или начальствующего состава указанных органов и учреждений;

7) в связи с невыполнением условий контракта;

8) в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска;

9) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное по неосторожности;

10) как не выдержавшего испытание;

11) в связи с нарушением запретов, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 и статьей 27¹Федерального закона "О статусе военнослужащих".

5. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или Российской Федерации, размер единовременных пособий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, увеличивается на один оклад денежного содержания.

6. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы (кроме увольнения в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы, в том числе условно, в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться) выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов по воинской должности, а указанным лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - в размере пяти окладов по воинской должности.

7. В случае гибели (смерти) военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах), либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), членам семей погибших (умерших) военнослужащих выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3000000 рублей.

8. Членами семьи военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы), имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 7 настоящей статьи, считаются:

1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, в зарегистрированном браке с ним;

2) родители военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы);

3) дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

9. При увольнении военнослужащих с военной службы (отчислении с военных сборов граждан, призванных на военные сборы) в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы, им выплачивается единовременное пособие:

1) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, -
в размере 2000000 рублей;

2) военнослужащим, проходящим военную службу по призыву,
и гражданам, призванным на военные сборы, - в размере 1000000 рублей.

10. Единовременное пособие, предусмотренное частью 9 настоящей статьи, выплачивается независимо от выплаты пособия, предусмотренного частями 3 и 6 настоящей статьи.

11. Единовременные пособия, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации.

12. Выплаты, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, не производятся лицам, получившим такие выплаты в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 3.     Фонд денежного довольствия военнослужащих федерального органа исполнительной власти,
в котором федеральным законом предусмотрена военная служба

1. Фонд денежного довольствия военнослужащих федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, состоит из фонда денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и фонда денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (в том числе суворовцев, нахимовцев, воспитанников воинских частей, кадетов).

Фонд денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из фонда денежного довольствия военнослужащих центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и фонда денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу в воинских частях, воинских формированиях и органах соответствующего федерального органа исполнительной власти, в том числе территориальных.

2. При формировании фонда денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сверх суммы средств, направляемых для выплаты окладов по воинской должности и воинскому званию, предусматриваются средства для следующих выплат (в расчете на год):

1) ежемесячная надбавка за выслугу лет;

2) ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);

3) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

4) ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;

5) ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;

6) ежемесячная надбавка за особые достижения в службе;

7) премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей;

8) ежегодная материальная помощь.

3. При формировании фонда денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, сверх суммы средств, направляемых для выплаты окладов по воинской должности, предусматриваются средства для следующих выплат (в расчете на год):

1) ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);

2) ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;

3) ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

4. Фонд денежного довольствия военнослужащих отдельных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируется за счет средств, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, а также за счет средств, предусмотренных:

1) на выплату повышения денежного довольствия с учетом коэффициентов, устанавливаемых Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 18 статьи 1 настоящего Федерального закона;

2) на выплату коэффициентов и процентных надбавок в соответствии с частями 19 и 20 статьи 1 настоящего Федерального закона;

3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

5. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, средства фонда денежного довольствия военнослужащих могут перераспределяться между выплатами, предусмотренными частями 2 и 3 настоящей статьи.

6. Порядок формирования фонда денежного довольствия военнослужащих федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 4.     Сохранение размеров денежного довольствия военнослужащих и пенсий граждан, уволенных
с военной службы, и членов семей указанных граждан в связи со вступлением в силу настоящего Федерального закона

1. В случае уменьшения размеров ежемесячного денежного довольствия военнослужащих и пенсий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в связи со вступлением в силу настоящего Федерального закона, за этими военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей сохраняются размеры денежного довольствия и пенсий, установленные им в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона, до приобретения ими права на более высокие размеры денежного довольствия и пенсий на условиях, установленных настоящим Федеральным законом.

2. Порядок пересмотра в связи со вступлением в силу настоящего Федерального закона размеров пенсий лицам, которым при увольнении с военной службы пенсии были назначены исходя из должностных окладов по замещаемым ими должностям федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарате Конституционного Суда Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации и Счетной палате Российской Федерации, и их семьям, устанавливается Президентом Российской Федерации.

3. Порядок пересмотра в связи со вступлением в силу настоящего Федерального закона размеров пенсий лицам, которым при увольнении с военной службы пенсии были назначены исходя из должностных окладов по замещаемым ими должностям федеральной государственной гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти, а также после прохождения военной службы в органах международного военного сотрудничества в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и их семьям, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 5.     Применение законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР по вопросам денежного довольствия военнослужащих и установления им иных отдельных выплат применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Статья 6.     Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон в отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации вступает в силу
с 1 января 2012 года.

2. В отношении военнослужащих, проходящих военную службу
в иных федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, а также в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года, за исключением частей 7 - 12 статьи 2, которые в отношении указанных военнослужащих вступают в силу
с 1 января 2012 года.

           Президент

Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"

Проект федерального закона разработан во исполнение:

- Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах;

- перечня поручений Президента Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № К4196 по вопросам развития военной организации государства в 2011 - 2015 годах и на перспективу до 2020 года;

- других поручений Президента Российской Федерации по вопросам реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

Целью законопроекта является формирование новой системы денежного довольствия военнослужащих, обеспечивающей:

соответствие высокого социального статуса военнослужащих с уровнем оплаты их труда, который в результате реформы денежного довольствия предполагается повысить в 2,5 - 3 раза;

качественное и эффективное исполнение военнослужащими обязанностей военной службы, стимулирование их к постоянному совершенствованию в профессии.

При реализации законопроекта планируется обеспечить начисление денежного довольствия военнослужащим в воинском звании "лейтенант" на первой офицерской должности при минимально обязательном наборе и размерах надбавок, если брать за пример офицера Вооруженных Сил Российской Федерации, в размере 50 тысяч рублей. Такой уровень денежного довольствия военнослужащих в 2012 году будет выше среднего уровня оплаты труда в ведущих отраслях экономики России (финансовая сфера, топливно-энергетический комплекс).

Размеры денежного довольствия военнослужащих в новой системе предусматривается дифференцировать по ведомственному признаку с учетом решаемых задач. Учет специфики задач, выполняемых различными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, будет определяться различным уровнем размеров окладов по типовым для каждого ведомства воинским должностям.

В новой системе денежного довольствия существенно увеличено действие стимулирующих факторов. Так, предусматриваются возможности значительного увеличения размеров денежного довольствия в рамках одной воинской должности в зависимости от профессионального мастерства военнослужащего, его добросовестности, сложности и важности решаемых задач и других условий, способствующих качественному исполнению служебных обязанностей.

Законопроектом предусматриваются и компенсационные выплаты в составе денежного довольствия. Так, при определении размера денежного довольствия учитываются особенности прохождения военной службы, в том числе климатические и экологические особенности местностей, в которых дислоцируются воинские части, степень риска для жизни и здоровья и другие факторы.

Одной из новаций в создаваемой системе денежного довольствия является предлагаемое законопроектом ограничение полномочий руководителей федеральных органов исполнительной власти и командования войск устанавливать дополнительные выплаты сверх перечня, установленного законом. Эта мера позволит исключить один из коррупциогенных факторов и не допускать излишней дифференциации в уровнях денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу в сходных условиях.

Таким образом, законопроектом предусматривается:

установление новой системы денежного довольствия военнослужащих, состоящей из окладов денежного содержания (оклад по воинскому званию и оклад по воинской должности) и 9 дополнительных выплат и надбавок вместо 40 - 100 ранее существовавших;

упорядочение применения коэффициентов и надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту во всех федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в воинских формированиях за границей Российской Федерации, за выполнение задач в ходе контртеррористических операций и т.д.);

введение института фонда денежного довольствия военнослужащих, порядок формирования которого определяется Правительством Российской Федерации;

установление порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, пропавших без вести, попавших в плен, удерживаемых в заложниках, интернированных, находящихся в распоряжении командования;

сохранение полномочий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по установлению дополнительных выплат и надбавок военнослужащим в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач;

поэтапное введение новой системы денежного довольствия (с 1 января 2012 г. для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и внутренних войск МВД России, а с 1 января 2013 г. для военнослужащих других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная служба).

Законопроект содержит также положения, обеспечивающие недопущение ухудшения положения отдельных категорий военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в связи с введением новой системы денежного довольствия.

Реализация законопроекта позволит повысить размеры денежного довольствия военнослужащих в среднем в 3 раза, а пенсий военных пенсионеров - в среднем на 50-70 процентов.

Новая система денежного довольствия предусматривает:

увеличение действующих размеров окладов по воинскому званию не менее чем в 3 раза, а окладов по воинской должности - не менее чем в 3,5 раза;

снижение предельного размера ежемесячной надбавки за выслугу лет с 70 до 40 процентов окладов денежного содержания, обеспечив при этом повышение фактических размеров этой надбавки;

увеличение размеров ежемесячной надбавки за классную квалификацию (категорию) с 5-10 до 5-30 процентов оклада по должности с установлением выплаты за третий класс и распространение права на ее получение на всех военнослужащих;

установление предельного размера надбавки за особые условия военной службы до 100 процентов оклада по воинской должности;

снижение предельных размеров надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с 75 до 65 процентов окладов по воинской должности, связанное со значительным ростом этих окладов, и наделение Президента Российской Федерации полномочиями устанавливать размеры этой надбавки;

поощрительные выплаты за особые достижения в военной службе в размере до 100 процентов оклада по воинской должности, размеры которых руководители федеральных органов исполнительной власти вправе устанавливать в большем размере за счет экономии бюджетных ассигнований, выделенных на денежное довольствие военнослужащих;

надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере до 100 процентов оклада по воинской должности;

полномочия Правительства Российской Федерации устанавливать коэффициенты к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующих в контртеррористических операциях, а также в иных особых условиях, связанных с обеспечением безопасности, в размере от 1,1 до 1,5 в зависимости от дислокации воинских формирований и выполняемых задач;

премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов денежного содержания в расчете на год;

снижение размеров ежегодной материальной помощи с двух до одного оклада денежного содержания в связи со значительным ростом этого оклада;

установление иных дополнительных выплат.

Законопроектом предусматривается исключить из состава денежного довольствия выплаты, не относящиеся непосредственно к оплате труда военнослужащих, и перевести их в категорию других выплат. К их числу отнесены:

подъемное пособие (установлено в размере оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи) и суточные за каждый день нахождения в пути;

единовременное пособие при увольнении с военной службы (установлено в размере двух и семи окладов денежного содержания в зависимости от выслуги лет и основания увольнения).

К другим выплатам законопроектом предусматривается также отнести единовременные пособия:

1) в случае гибели (смерти) военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы, на военных сборах, либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) – в размере 3000000 рублей в равных долях членам семей погибших (умерших) военнослужащих (в настоящее время - 120 окладов денежного содержания или 746,9 тыс. рублей);

2) при досрочном увольнении военнослужащих с военной службы (отчислении с военных сборов граждан, призванных на военные сборы) в связи с признанием их непригодными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы:

военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - 2000000 рублей (в настоящее время - 60 окладов денежного содержания или в среднем 373,4 тыс. рублей);

военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, гражданам, призванным на военные сборы, - в размере 1000000 рублей (в настоящее время - 60 окладов по первичной воинской должности или 125,1 тыс. рублей).

По всем нормам дополнительных и других выплат, снижаемым в процентном отношении, происходит их фактический рост в рублях исходя из новых размеров окладов по воинским званиям и должностям.

Законопроектом предусматривается установить, что со дня вступления в силу предлагаемого к рассмотрению Федерального закона в отношении военнослужащих, переведенных на новую систему денежного довольствия, не применяются в части противоречащей федеральному закону "О денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим", законодательные и нормативные правовые акты, которыми установлены дополнительные выплаты, гарантии и компенсации военнослужащим.

Одновременно с законопроектом подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Изменения, которые предусматривается внести в законодательные акты Российской Федерации, обеспечат повышение пенсий граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, а также страховых сумм и единовременных пособий военнослужащим и военным пенсионерам.

Комитет Государственной Думы по обороне

Поручение Совета Государственной Думы

от 14.06.2011, протокол № 285, пункт 54

Заключение

по проекту федерального закона № 556556-5

«О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», внесенному

Правительством Российской Федерации

(первое чтение)

Рассмотрев указанный законопроект, Правовое управление сообщает следующее.

Часть 8 статьи 1 законопроекта, предусматривающую, что размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания военнослужащих принимается Правительством Российской Федерации, необходимо соотнести со статьей 1 проекта федерального закона № 556510-5 «О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», которой вносятся изменения в Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и предусмотрено, что для тех категорий лиц, на которых распространяется действие этого закона оклады по должности, учитываемые в составе денежного довольствия для исчисления пенсий, устанавливаются в соответствии с федеральными законами «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера.

В частях 11, 20 статьи 1, частях 2 и 3 статьи 3 законопроекта упоминается «ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс)». Обращаем внимание, что законодательством о государственной службе, Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» указанные понятия  и не используются. Кроме того, если в законопроекте используются три различных понятия по одному предмету регулирования, то требует пояснения вопрос, почему именно понятие «классная квалификация» выбрано в качестве основного и что представляют собой другие названные понятия. Также обращаем внимание, что в принятом в первом чтении проекте федерального закона № 518723-5 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в указанных целях используется понятие «квалификационное звание».

Частью 13 статьи 1 законопроекта к компетенции Правительства Российской Федерации отнесено определение правил выплат ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих. Полагаем следует уточнить о каких категориях военнослужащих идет речь.

В частях 18, 19 и 20 статьи 1, пункте 2 части 4 статьи 3 законопроекта используется понятие «коэффициент», которое, по нашему мнению, имеет различное значение. Так, применительно к частям 19 и 20 статьи 1 законопроекта следует вести речь о районных коэффициентах, коэффициентах за работу в высокогорных районах, коэффициентах за работу в пустынных и безводных местностях, возможно, объединив их общим термином «районные коэффициенты».

Указанное в пункте 11 части 4 статьи 2 основание увольнение следует соотнести с наименованием статьи 27¹ Федерального закона «О статусе военнослужащих» и вести речь не только о запретах, но и об ограничениях и обязанностях, связанных с прохождением военной службы. В этой связи потребуется внесение соответствующего изменения в пункт «е»¹ части 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Кроме того, положение статьи 5 законопроекта в отношении «применения законодательных и иных нормативных правовых актов….. в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону» нуждается в конкретизации, поскольку для правоприменителя не должно быть норм, допускающих неоднозначного толкования.

Также обращаем внимание, что в принятом в первом чтении проекте федерального закона № 518723-5 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» «ежемесячная надбавка за особые достижения в службе» рассматривается в качестве поощрительных выплат, следовательно, не имеет постоянного характера, а перечень членов семьи, имеющих право на получение единовременного пособия в случае гибели (смерти) военнослужащих, дополнен «лицами, находящимися (находившимися) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающими (получавшими) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иными лицами, признанными иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Частью 4 статьи 3 законопроекта установлено, что фонд денежного довольствия военнослужащих отдельных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируется за счет средств, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 3 законопроекта, а также за счет средств, на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Учитывая положения преамбулы законопроекта, полагаем, что выплат, формирующих фонд денежного довольствия военнослужащих и предусмотренных иными федеральными законами, быть не должно поскольку денежное довольствие военнослужащих и иные предоставляемые им выплаты являются предметом регулирования рассматриваемого законопроекта.

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления                                                                                    М.Н.Ласточкина