Указ "О наследии престола", был подписанный императором Петром I, отменял древний обычай передавать монарший престол прямым потомкам по мужской линии и предусматривал назначение престолонаследника по воле монарха.
Это было следствием борьбы Петра I с сыном царевичем Алексеем (вокруг которого группировалась оппозиция).
После суда над царевичем Алексеем, которого обвинили в подготовке заговора против Петра I, и его гибели в казематах Петропавловской крепости у Петра II, внука Петра I и сына царевича Алексея Петровича не было никаких шансов занять российских престол. Однако смерть сына Петра от второго брака (Петра Петровича) неожиданно сделала сына царевича Алексея единственным претендентом на российский престол. Опасаясь прихода к власти партии противников реформ, чтобы не допустить внука к престолу (это означало бы возвышение рода первой жены Евдокии Лопухиной), 16 февраля 1722 года Петр I подписал "Указ о наследии престола", согласно которому император назначал приемника по своему усмотрению, не считаясь с традициями "старшинства и крови".
Но, несмотря на подписание указа, в истории России не сохранились какие-либо распоряжения Петра I о наследнике престола. Указ этот остался только на бумаге. Историки подозревают, что этим поручениям не был дан ход представителями ближайшего окружения императора, присутствовавшими у его смертного одра. Вдовствующая императрица Екатерина I утвердила своим наследником Петра II, на престол он взошел в возрасте 11 лет.
С указом Петра связана атмосфера борьбы за престол и дворцовых переворотов, характеризующая русский XVIII век. Кроме того, указ Петра I вызвал нервозность в народных массах: люди посчитали, что их могут заставить присягать Антихристу, этот суеверный страх привел к народным волнениям.
До 1708 года территория Российского государства делилась на различные по размеру и статусу уезды (прежние княжеские земли, уделы, приказы и тому подобное) и разряды.
Первые 8 губерний образованы в ходе Областной реформы, по указу Петра I от 18 (29) декабря 1708 года:
Ингерманландская (в 1710 году преобразована в Санкт-Петербургскую) - её возглавил Александр Данилович Меншиков;
Московская - Тихон Никитич Стрешнев;
Архангелогородская - Пётр Алексеевич Голицын;
Смоленская - Пётр Самойлович Салтыков;
Киевская - Дмитрий Михайлович Голицын;
Казанская - Пётр Матвеевич Апраксин;
Азовская - Фёдор Матвеевич Апраксин;
Сибирская - Матвей Петрович Гагарин.
В ходе реформы все уезды были отменены, губернии составлялись из городов и прилегающих к ним земель. Вследствие этого границы губерний были достаточно условными. Губернии возглавлялись губернаторами или генерал-губернаторами, которые выполняли административную, полицейскую, финансовую, судебную функции. Генерал-губернаторы были также командующими войсками в подведомственных им губерниях.[B][I][U]