Digital-агентство «Интериум» оценило эффективность ведения соцсетей главами российских регионов. Как оказалось, первое место с большим отрывом занял глава Чечни Рамзан Кадыров, который успешно перевел в ВК и Telegram свою аудиторию из запрещённой западной соцсети. А вот мэр Москвы Сергей Собянин не попал даже в десятку лидеров.

Для исследования были проанализированы официальные аккаунты действующих (и только что переизбравшихся) губернаторов в соцсетях ВКонтакте, Одноклассники и мессенджере Telegram за период в 1 год. В качестве метрик учитывались: общее количество подписчиков; доля подписчиков от населения региона; количество соцсетей, которые активно ведутся; частота постинга в месяц; средняя дневная вовлеченность. Каждая метрика имеет разный вес в итоговом рейтинге. Баллы по каждому параметру приведены к процентным значениям и в сумме дают нормирование под 100%.

Как выяснилось, почти у всех есть активные странички во ВКонтакте, их вели 87 из 89 глав субъектов Федерации. Также популярен был и Telegram: свои каналы имеют 84 губернатора. А вот Одноклассники не пользовались успехом: аккаунты были всего лишь у 57 глав. Двое губернаторов, Андрей Бочаров из Волгоградской области и Алексей Дюмина из Тульской области вообще сторонились соцсетей: у них не было ни одного активного аккаунта. Также интересно отметить, что ни один из глав регионов не набрал 100% в данном рейтинге. Таким образом, у каждого, даже лидеров, есть что подтянуть в той или иной степени в своей стратегии ведения соцсетей.

Лидером рейтинга стал Рамзан Кадыров. После ухода из Instagram (принадлежит запрещенной в России и признанной экстремистской организации Meta) у главы Чеченской республики очень быстро стали популярными аккаунты VK и Telegram: более 978 тыс. и почти 2,3 млн, соответственно, что заметно выше населения региона. Это говорит о том, что его читают далеко не только непосредственные избиратели. Впрочем, уровень вовлечения аудитории у Р. Кадырова не самый высокий. На втором месте рейтинга – губернатор Орловской области Андрей Клычков. Пусть и с небольшим количеством подписчиков, но он имел самую вовлеченную аудиторию, живо реагирующую на посты главы области во всех соцсетях. Замыкает тройку лидеров глава Белгородской области Вячеслав Гладков, который отличился самой высокой частотой публикации в Одноклассниках и в целом неплохим уровнем вовлечения и охвата аудитории.  

Также в первую десятку попали Владислав Шапша (Калужская область), Александр Осипов (Забайкальский край), Валерий Лимаренко (Сахалинская область), Михаил Евраев (Ярославская область), Сергей Аксенов (Республика Крым), Максим Егоров (Тамбовская область) и Артур Парфенчиков (Республика Карелия).

Любопытно отметить, что среди лидеров рейтинга нет глав крупнейших субъектов федерации: Сергея Собянина из Москвы и Александра Беглова из Санкт-Петербурга. Они занимают лишь 27-е и 60-е места рейтинга, соответственно. Обоим губернаторам не хватило вовлеченности аудитории, а также более развитого присутствия в Одноклассниках, аккаунты в которых велись заметно реже.

Отдельно необходимо обратить внимание, что если рассматривать рейтинг в разрезе федеральных округов, то первые места выглядят следующим образом. В Центральном ФО лидирует глава Орловской области Андрей Клычков, в Поволжском ФО — Артем Здунов, губернатор Республики Мордовия, в Сибирском ФО — Валентин Коновалов из Республики Хакасия, в Северо-Западном ФО — руководитель Республики Карелия Арут Парфенчиков, в Северо-Кавказском ФО — лидер Чечни Рамзан Кадыров, в Уральском ФО — Наталья Комарова из Ханты-Мансийского автономного округа, в Дальневосточном ФО — Александр Осипов, глава Забайкальского края,и, наконец, в Южном ФО — Сергей Аксенов, губернатор Республики Крым.

Исследование не только позволило построить рейтинг эффективности ведения страниц губернаторов в соцсетях. Оно еще раз подчеркнуло, что недостаточно просто иметь много подписчиков. Их ещё нужно мотивировать на активное вовлечение через лайки, репосты и комментарии во всех соцсетях с помощью интересных материалов, которыми захочется делить и обсуждать.

Digital-агентство «Интериум» — компания с 10-летним опытом работы в PR и digital-коммуникациях. За время своего существования агентство превратилось в крупную структуру на рынках услуг связей с общественностью и разработки интернет-продуктов. Клиенты агентства — как государственные корпорации, так и крупные компании из различных сфер деятельности. Является членом АКОС и Ассоциации менеджеров.

РОСТОВ-НА-ДОНУ, 24 июн — РИА Новости. Губернатор Ростовской области Василий Голубев призвал воздержаться от поездок в центр Ростова-на-Дону и по возможности не покидать свои дома. Об этом говорится в Telegram-канале главы региона.

«

"Уважаемые земляки! В связи со сложившейся ситуацией прошу воздержаться от поездок в центр города и по возможности не покидать свои дома", — написал он.

Ранее губернатор сообщил, что правоохранительные органы предпринимают все необходимое, чтобы обеспечить безопасность жителей Ростовской области.

+++

МОСКВА, 24 июн - РИА Новости. В Москве проводятся антитеррористические мероприятия, направленные на усиление мер безопасности, введен дополнительный контроль на дорогах, сообщил мэр столицы Сергей Собянин в телеграм-канале.

"В связи с поступающей информацией в Москве проводятся антитеррористические мероприятия, направленные на усиление мер безопасности. Введен дополнительный контроль на дорогах. Возможно ограничение проведения массовых мероприятий. Прошу отнестись с пониманием к принимаемым мерам", - говорится в сообщении.

+++

МОСКВА, 24 июн - РИА Новости. Решение об усилении мер безопасности принято в Липецкой области, жителей призывают отказаться от поездок в южном направлении, в частности в Воронежскую область, сообщил губернатор региона Игорь Артамонов.

+++

МОСКВА, 24 июн — РИА Новости. В Киеве, а также в Черновицкой, Хмельницкой, Винницкой, Житомирской, Киевской, Черкасской и Черниговской областях объявили воздушную тревогу, свидетельствуют данные онлайн-карты министерства цифровой трансформации Украины.

https://ria.ru/

Центр информационных коммуникаций "Рейтинг", в рамках проекта "Национальный рейтинг", опубликовал итоговое за 2022 год исследование, посвященное оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают весь 2022 года, но в нём оцениваются те главы, которые находятся на своём посту на момент публикации исследования.

Результаты "Национального рейтинга" получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.


Событием исключительной важности 2022 года, которое непосредственно касалось, в том числе, и корпуса губернаторов, явилось увеличение числа субъектов Российской Федерации на 4 новых единицы. Соответственно, главы Донецкой и Луганской народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей пополнили ряды руководителей субъектов России. О том значении, которое придают в Кремле этим главам, свидетельствует награждение их лично Владимиром Путиным орденами "За заслуги перед Отечеством". Денис Пушилин, Леонид Пасечник, Евгений Балицкий и Владимир Сальдо получили награды "за выдающиеся заслуги по защите прав и свобод гражданского населения".

Большинство экспертов по-прежнему полагают, что степень интеграции новых регионов в РФ пока не позволяет рассматривать их представителей в "Национальном рейтинге". Тем не менее, те эксперты, которые захотят высказать мнение о работе новых глав, получат такую возможность. Составители "Национального рейтинга" будут внимательно отслеживать успехи и неудачи в деятельности упомянутых глав в новом 2023 году.

При этом многие из экспертов в инициативном порядке посчитали необходимым на страницах исследования высказать своё мнение об этом, без преувеличения, историческом событии.

Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона ("Синектики"). Ключевой являлась установка "Синектики" о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в "Национальном рейтинге губернаторов" сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению "простых людей" с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части "Национального рейтинга".

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК "Рейтинг", получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в "Национальном рейтинге", делают это, не зная итоговых результатов исследования.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов ("и.о.", "временно исполняющий" и т.п.).

Алексей БОГАТУРОВ
Декан факультета политологии МГИМО МИД РФ. Заместитель директора Института проблем международной безопасности РАН. Заместитель директора Института США и Канады РАН

Политическая и экономическая ситуация в этом году сложная, поэтому оценка работы губернаторов может быть не очень объективной. А, говоря об успехах тех или иных регионов, стоит отметить, что на 90% это заслуга органов федеральной власти, и только на 10% – губернаторов.

Однако я бы всё же отметил экономическое развитие ряда регионов. В первую очередь – Москвы и Московской области. Во вторую – Башкортостана, Новгородской области, Хабаровского края и Амурская области.

Особенно сильным управленцем показал себя губернатор Московской области Андрей Юрьевич Воробьёв. Ему удавалось всё, начиная с ситуации с СВО и организации работы с семьями военнослужащих до решения насущных задач – строительства дорог, помощи малому бизнесу.

А наиболее интересным развивающимся регионом показал себя Башкортостан.

Отрицательные примеры – области со стагнирующей экономикой – обсуждать в этом году не совсем корректно ввиду введения удушающих санкций со стороны западных стран.

Павел САЛИН
Политолог

В уходящем году губернаторы по уже сложившейся традиции выступали "чёрной костью" существующей политсистемы. Впервые эта модель в полном объёме была опробована во время пандемии в 2020 году (позднее, в несколько облегченном виде – в 2021-м). Речь идёт о том, что они выполняли наиболее сложную с социально-политической и медийно-репутационной точки зрения работу в интересах федерального центра, отвечая за неизбежные провалы, но при этом не особо рассчитывая на бонусы в случае успехов.

Уже в первой половине года на дальнюю периферию была вытеснена некогда ключевая для руководителей регионов тема – так называемого "губернаторопада". По сложившейся в "десятые" годы традиции, ею интересовались не только чиновники, чей срок полномочий подходит к концу, но и их коллеги, поскольку раньше Кремль в рамках "губернаторопада" мог отправить в отставку и допустившего критические (а иногда просто серьёзные) ошибки управленца, что демонстрировалось неоднократно. Таким образом федеральная власть негативно стимулировала руководителей субъектов Федерации. Во время пандемии эта практика, как тогда казалось, была поставлена на паузу и после окончания ограничений вновь должна была быть реанимирована.

Однако этого не произошло – публикация в начале года различного рода "списков на вылет", когда-то приковывавшая внимание региональных элит, ажиотажа среди них уже не вызывала. К 2022 году окончательно сложилось понимание того, что на большинство регионов найти адекватную замену проблематично, а менять шило на мыло не имеет смысла и чревато дополнительными издержками. К тому же такой инструмент, как уголовные дела на окружение губернаторов и близких к ним муниципальных чиновников (мэров региональных столиц и т. п.), оказался вполне действенной заменой отставкам, к тому же гораздо менее обременительной для Кремля с точки зрения поиска замены.

При этом выборы практически перестали быть для представителей власти на местах проблемой – воспоминания о 2018 годе кажутся давно ушедшей эпохой. Электоральная система после введения многодневного и электронного голосования стала настолько управляемой, что позволяет обеспечить на любых выборах практически любой результат – самое главное, чтобы население сочло его легитимным. То же самое касается и губернаторских выборов: самое главное (единственно главное) – чтобы кандидатура чиновника была одобрена в Кремле.

По понятным причинам ключевые задачи для государственной машины вообще и губернаторского корпуса в частности в уходящем году были связаны с боевыми действиями на Украине. До осени они касались значительной части чиновников, если не выборочно, то в большинстве своем по касательной. Понятно, что, например, для губернаторов Белгородской и Курской областей не позднее конца весны связанные с украинской кампанией проблемы стали главным содержанием их деятельности, в то время как их коллеги из гораздо более удалённых от западных границ России областей с ними практически не сталкивались.

Однако примерно с середины года эта воронка начала затягивать и других руководителей субъектов Федерации. Сначала стали появляться слухи о том, что в число основных KPI для всех региональных руководителей вошло требование обеспечить определённое число добровольцев для участия в кампании. После официального старта мобилизации это требование (и вообще всё связанное с обеспечением этого процесса) де-факто приобрело официальный характер. В итоге руководители регионов были вынуждены закрывать бреши в материальном обеспечении, которые образовывались не по их вине. В значительной части регионов с их дефицитными бюджетами такие средства не были предусмотрены, что привело к знаменитой дилемме, озвученной орловским губернатором – "или выплаты, или экипировка". С определённым напряжением, но к концу года большинство подобных проблем было решено, или, по крайней мере, их актуальность была в значительной мере снижена.

Вышеописанные тенденции подтверждают, что губернаторы давно стали частью государственной машины, менеджерами высшего среднего звена, не более. Однако почти перед самым Новым годом случился казус, который заставил вспомнить о когда-то существовавшей субъектности региональных элит. Татарстан, который должен был не позднее 1 января 2023 года отказаться от названия должности главы региона "президент", нашёл юридическую лазейку и де-факто сумел сохранить статус-кво. В итоге мяч оказался на стороне федерального центра, поскольку элитам в этой ситуации всё ясно, но вряд ли Кремль захочет её обострять.

В наступающем году стоящих перед губернаторами проблем меньше не станет. Наоборот, их будет больше, а станут они гораздо острее. Как минимум первые месяцы 2023 года пройдут под знаком боевых действий, а их кадровое и ресурсное обеспечение по-прежнему во многом будет лежать на представителях региональной власти. Поскольку развитие внутриполитической ситуации (прежде всего, поведение элит) будет критически зависеть от динамики украинской кампании, то давать прогноз дальше апреля-мая бессмысленно, слишком много неизвестных. Одно точно – в наступающем году губернаторам придётся ещё более пристально следить за меняющейся реальностью, а реагировать на эти изменения – ещё более оперативно. Правда, по сравнению с 2022 годом в году наступающем могут впервые за много лет потребоваться нестандартные видение и подход.

Алена АВГУСТ
Политконсультант, специалист по связям с общественностью

Поговорка "это был тяжёлый год" в 2022 году сработала по полной, в том числе и для губернаторов. Именно им в своих регионах приходится глобально отвечать за всё, что происходит в стране и даже мире. За то, как идёт и отражается на жизни людей специальная военная операция, что происходит в социально-экономической сфере, как мы понимаем своё настоящее и каким видим будущее. Надо сказать, губернаторы справляются со всем этим по-разному. Есть аутсайдеры и те, кто прорывается на довольно высокие позиции в рейтингах разного рода. Главное, на мой взгляд – способность губернатора ответить на главный запрос людей на честность. Чтобы коммуникация проходила чётко и ясно по любым вопросам, которые волнуют население.

Понятно, что есть губернаторы, которые только осенью получили мандат доверия от региона, а есть те, кто на своей территории уже работают давно. Среди тех, кто избрался осенью, отмечу Александра Соколова. Считаю, что Вятке, наконец, повезло с губернатором. Это хорошо зарекомендовавший себя человек, опытный управленец, который на высоком счету у президента. Он грамотно выстраивает отношения внутри региона с особым и сложным характером, который долгое время считался экономически неблагополучным и протестным, и куда Соколов теперь умело привлекает инвестиции и партнёров. Уверена, что Соколову, пусть сразу и не удастся вывести область в экономические лидеры, это всё-таки не нефтяной край, но он точно сделает её, как минимум, более успешной и позитивной для жителей.

Стоит также отметить губернатора Гладкова, которому в приграничном регионе приходится непросто. Мы видим, что в Белгородской области, где "прилетает", люди доверяют губернатору, и это доверие растёт. Это говорит о том, что уровень доверия зависит не от того, насколько сложно живёт регион, а от того, насколько правильно выстроена коммуникация, и считают ли жители правильными принятые губернатором решения. Это тоже очень ценный кейс, который стоит достаточно серьёзно изучать.

Мы говорим о регионах накануне 2023 года, когда предстоят выборы губернаторов двух самых главных регионов – Москвы и Московской области. И тот, и другой губернаторы пришли, скажем так, не особо желанными гостями в свои субъекты, но тем не менее у каждого губернатора сейчас достаточно высокий рейтинг внутри региона. Серьёзно ведутся работы по благоустройству и строительству. И вообще людям видна работа губернатора.

Эти регионы смогли стать высокоцифровыми – цифра работает на людей и не является отвлечённым понятием. И это – заслуга губернаторов, которым приходится быть лидерами, застрельщиками и первооткрывателями во многих передовых сферах. Именно по модели Москвы и Московской области можно работать затем и в других регионах. Это касается оцифровки социальной сферы, комплексного развития городов и построения системы управления и переработки отходов. То, к чему, так или иначе, придут все регионы, потому что мы говорим об экологии, экономном расходовании ресурсов и наиболее полной их переработке. Это тоже сфера, которая сейчас является знаковой и базовой. И опыт губернаторов Москвы и Московской области в этом плане очень достойный.

Антон ЧАБЛИН
Политолог, журналист. Главный редактор портала "Акценты", руководитель Аналитического центра "Акценты"

Губернаторские ротации в этом году были незначительными. Весной сменились главы всего 5 территорий (в 2021 году — четырёх): это губернаторы Марий Эл, Кировской, Рязанской, Саратовской и Томской областей.

Причём традиционный осенний "губернаторопад" был отложен из-за внешнеполитической ситуации. Так что, бесспорно, не состоявшиеся осенью ротации "перенесут" на начало 2023 года, когда стартует большой электоральный цикл. Он, напомню, завершится выборами президента.

Предпочтительный сценарий грядущих ротаций можно оценить по тому, что было нынешней весной. Из 5 новых губернаторов трое – федералы (Павел Малков из Росстата; Александр Соколов и Владимир Мазур – из АП), 1 – из иного региона (Юрий Зайцев сменил Калмыкию на Марий Эл) и лишь 1 – местный (Роман Бусаргин, ставший из премьеров губернатором Саратовской области).

Видимо, и в ходе "губернаторопада-2023" приоритет будет отдаваться федералам. Хотя важной окажется и партийная составляющая, ведь в зоне турбулентности – сразу два губернатора-коммуниста – Валентин Коновалов и Андрей Клычков. Причём уход одного из них точно не заставит "отдать" КПРФ какой-то другой регион. Ибо ещё в 2021 году партия получила третий субъект – Ульяновскую область. Возможно, это число в ходе губернаторских отставок сократят до двух. То есть вместо Хакасии или Орловской области КПРФ не получит ничего.

Пока в зоне стабильности – все 4 губернатора от ЛДПР и "Справедливой России". Однако больше других стоит беспокоиться Алексею Островскому (он уже два срока сидит, есть усталость элит) и Александру Буркову (значимых результатов даже за первый срок не показал).

Очевидно, переживать больше всех стоит "единороссам". В зоне турбулентности уже находятся, в том числе, Роман Копин (Чукотка), Бату Хасиков (Калмыкия), Василий Орлов (Амурская область), Сергей Ситников (Костромская область) и другие.

Павел ПОПОВ
Директор по развитию волонтёрских программ АНО "Путник"

Оценивать работу Евгения Балицкого из Запорожской области, Леонида Пасечника из ЛНР, Дениса Пушилина из ДНР и Владимира Сальдо из Херсонской области невозможно вне контекста проводимой Российской Федерацией специальной военной операции. И задачи, которые приходится им решать в этих рамках, принципиально отличаются от самых жёстких вызовов, стоящих перед любыми другими регионами страны, включая прифронтовые.

Ситуация в этих регионах остаётся крайне сложной, в первую очередь с точки зрения безопасности гражданского населения. Но, несмотря на все сложности, присутствие глав новых регионов в федеральной повестке всё чаще носит не "чрезвычайный", а рабочий характер. В этом контексте прошла и недавняя рабочая встреча в Кремле, где Владимир Путин обсудил ситуацию с Пасечником и Пушилиным. Поднимались такие вопросы, как поддержка угольных предприятий ЛНР, включая отсрочку от призыва для сотрудников и выделение субсидии на зарплаты, а также введение повышенного коэффициента оплаты труда в прифронтовых районах ДНР, включая Донецк. Были затронуты и такие аспекты, как необходимость усиления работы ПВО, чтобы прекратить обстрелы со стороны ВСУ.

Показательным и отчасти демонстративным выглядит награждение глав новых регионов высокими государственными наградами Российской Федерации. Указом президента Балицкий и Сальдо получили ордена "За заслуги перед Отечеством" III степени, а Пушилин и Пасечник – ордена "За заслуги перед Отечеством" I степени.

Ещё одним важным шагом на пути включения глав новых регионов в систему управления страной стало назначение представленных ими членов Совета Федерации. В верхней палате парламента ДНР будут представлять Александр Ананченко и Наталья Никанорова, ЛНР – Ольга Бас и Дарья Лантратова, Запорожскую область – Дмитрий Ворона, Херсонскую область – Константин Басюк.

В середине декабря в экспертном медиапространстве появилась информация о том, что в Администрации президента обсуждают возможности проведения выборов на новых территориях в рамках предстоящего Единого дня голосования даже в случае сохранения военного положения. Подтверждают проведение таких консультаций с электоральными юристами и влиятельные СМИ, в частности, газета "Ведомости". Судьба новых регионов страны во многом зависит от развития ситуации на полях сражений, и такой сигнал обозначает вероятность развития событий по оптимистическому сценарию.

Елизавета ЯРЫШКИНА
Политтехнолог, член Российской ассоциации политических консультантов (РАПК)

Активная фаза специальной военной операции стала для глав регионов главным вызовом уходящего года. Сегодня она требует новых подходов, оперативных решений и личного включения. В условиях общей тревожности и дезориентации на глав субъектов ложится важная миссия по контролю и стабилизации ситуации на местах, наращиванию социального оптимизма и формированию локального образа будущего.

Из глав субъектов, чьи избирательные кампании прошли в 2022 году, можно выделить Юрия Викторовича Зайцева, главу Республики Марий Эл, который был назначен на должность за 4 месяца до единого дня голосования. За короткий срок он смог включиться в непростую социально-экономическую повестку региона, лично посетить все муниципальные образования и договориться о реализации ряда региональных инфраструктурных мегапроектов, заручившись поддержкой президента РФ. Также ему удалось сгладить сложную внутриполитическую ситуацию в регионе, наладив конструктивный диалог с региональной политической элитой.

Стратегия реальных дел, лоббирование интересов республики на федеральном уровне, сформированный совместно с общественностью план развития региона на ближайшие несколько лет, в сочетании с личной харизмой, помогли ему получить 82,44% голосов избирателей.

Сейчас, как и другие главы субъектов, он ведёт активную работу по повестке СВО: встречи с мобилизованными жителями республики и их семьями, реализация мер соцподдержки, передача гуманитарной помощи. При этом в регионе проходит реструктуризация регионального правительства, и привлекаются новые кадры. Также особое внимание уделяется социальным вопросам и развитию республики в целом. На контроле остаются и такие локальные острые проблемы, как экологическая обстановка в микрорайоне Интеграл.

Яркая избирательная кампания прошла и у губернатора Новгородской области Андрея Сергеевича Никитина, который успешно избрался на второй срок. За год в регионе было реализовано множество проектов, в том числе таких амбициозных, как создание Новгородской технической школы и реконструкция набережной в Великом Новгороде.

В регионе активно проводился дорожный ремонт и строительство, запустились программы поддержки бизнеса, особое внимание было уделено поддержке здравоохранения и культуры.

Важным достижением Андрея Никитина стало формирование образа будущего для жителей Новгородской области через публичное обсуждение программы развития "Точки роста". В её содержание были заложены основные социально-экономические задачи по развитию региона и повышению качества жизни его жителей.

При Андрее Сергеевиче Новгородская область продолжает укреплять свой статус значимого исторического и культурного центра России. Это подтверждает и визит Владимира Путина 21 сентября в Великий Новгород, где он выступил со знаменательной речью по случаю 1160-летия зарождения российской государственности.

Губернатор Белгородской области Вячеслав Гладков в 2022 году продолжил демонстрировать особый формат работы в регионе, который побуждает многих коллег по губернаторскому корпусу не только активно следить за его деятельностью, но и пытаться "подтягиваться" до его уровня.

В сложной региональной обстановке он выбрал непростую стратегию максимального личного включения, контроля и адресной поддержки всех тех, кому она необходима. Он всегда старается первым оказаться на месте происшествий, чтобы лично пообщаться с каждым жителем.

Аккаунты Вячеслава Гладкова в социальных сетях уже давно воспринимаются как основные СМИ региона, где выходит оперативная и правдивая информация о текущей ситуации. При том, что тема СВО в регионе основная, Вячеслав Владимирович не оставил и рабочую повестку. Ежедневно он рассказывает жителям о результатах работы регионального правительства, отвечает на вопросы и делится важными новостями. Вячеслав Гладков остался верен слогану 2021 года, с которым он шёл на выборы: "Открытость, честность, справедливость". В сложнейших реалиях прифронтового региона он смог стать объединяющей фигурой и даже символом надежды для многих жителей Белгородской области.

Первая группа рейтинга




Несмотря на доминирование в политическом дискурсе внешних факторов, не меньшее внимание привлекает деятельность губернаторов, в том числе губернаторов-тяжеловесов. В полной мере это относится Сергею Собянину (город федерального значения Москва) почти весь год возглавлявшему "Национальный рейтинг" (только дважды он отступал на 2-ю строку).

Новая реальность 2022-го многое изменила в работе глав регионов и критериях её оценки. По мнению экспертов, Сергей Собянин сумел справиться с новыми вызовами, хотя и возможностей для этого у него было несоизмеримо больше, чем у иных глав.

Практически одновременно с формированием федеральной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций, с подачи Сергея Собянина в столице начала работу комиссия по повышению устойчивости развития городской экономики. Помимо оперативно внедрённой системы льготного кредитования и субсидирования для бизнеса, правительство Москвы выделило 7 млрд рублей на оказание адресной социальной помощи жителям. Эксперты отмечали массированную поддержку МСП (только за первые 5 месяцев года – 22 млрд руб.), локализацию в Москве максимального количества отечественных производителей товаров и услуг и поддержку системообразующих отраслей. Город поддерживал производителей долгосрочными контрактами, создавая условия для развития фармацевтической отрасли, транспортного и приборостроения, пищевой промышленности и т. д.

При этом продолжалась работа над крупными инфраструктурными проектами, своим чередом развивалась городская среда. Некоторые эксперты констатировали "уход в тень" главы Москвы, стремление быть равноудалённым от полярных мнений и явное желание дистанцироваться от военно-политических нарративов, укрывшись в относительно уютном мире благоустройства и открытия объектов (благо, их вводится достаточно много). Это, к слову, помогло ему избежать втягивания в склоки между разными центрами силы. При этом наблюдатели отметили определённое раздражение части населения действиями Сергея Собянина и его команды – это касается, прежде всего, градостроительной политики городской администрации, а также экологической обстановки в столице. Впрочем, недовольство городская власть гасит в зародыше испытанным способом – эксперты в этой связи упоминают, к примеру, решение Сергея Собянина об индексации на 10% с 1 января 2023 года пособий и выплат москвичам старшего поколения и семьям с детьми, установление разного рода социальных льгот. В самое последнее время активизировалась работа московских медицинских учреждений с такой специфичной категорией граждан, как долгожители (впрочем, с подобными начинаниями, по мнению многих экспертов, можно было бы и не дотягивать до конца 2022 года).

Безусловно, Сергей Собянин не мог полностью избежать участия в решении задач, связанных с СВО, таких, как частичная мобилизация на территории Москвы, обеспечение социальных гарантий для мобилизованных и их семей (создание Центра помощи родственникам мобилизованных), выделение доплат каждому призванному москвичу.

Хотя, по мнению многих наблюдателей, Сергей Собянин фактически устранился от участия в избирательной кампании московских "единороссов" перед осенним ЕДГ, задача поставить законодательную и муниципальную власть в городе под контроль "команды Собянина" была выполнена.

Эксперты особо отметили утверждение президентом РФ в октябре Сергея Собянина ответственным за координацию деятельности органов государственной власти в рамках комиссии Госсовета по направлению "Государственное и муниципальное управление".

Впрочем, своё участие в "разруливании актуального" Сергей Собянин традиционно старается обратить в пользу имиджу – к примеру, он лично отправился в Рязанскую область, где бушевали лесные пожары, и посидел перед телекамерами в блиндаже за чаем с бойцами в зоне СВО.

В результате по итогам года Сергей Собянин – на этот раз практически без конкуренции – обосновался во главе "Национального рейтинга".

В течение года Рустам Минниханов (Республика Татарстан) постоянно находился в пятёрке лидеров "Национального рейтинга".

На старте 2022 года Татарстан отметился в федеральной повестке, когда республика предложила себя в качестве центра по контролю над криптовалютами. Владимир Путин в тот же день поручил правительству России и ЦБ прийти к единому мнению по криптовалютам, из чего стало ясно, что татарстанские власти угадали со своим выступлением.

Глава Татарстана набирал очки, принимая у себя в регионе федеральных чиновников. Так, министру промышленности и торговли РФ Денису Мантурову Рустам Минниханов презентовал глубоко модернизированный ракетоносец-бомбардировщик Ту-160М, а в беседе с руководителем Счётной палаты РФ Алексей Кудрин позиционировал республику в качестве наиболее устойчивого и сильного центра Поволжья. С секретарем Совета Безопасности РФ Николаем Патрушевым и полпредом в ПФО Игорем Комаровым Рустам Минниханов обсудил вопросы транспортной и энергетической безопасности в условиях санкций Запада против России.

Внешнеполитические вводные-2022, по мнению экспертов, врасплох власти Татарстана не застали, и они отреагировали адекватно: в республике действует оперативный штаб по обеспечению устойчивого развития экономики, был введён план по поддержке предприятий и обеспечению жителей товарами первой необходимости, осуществлён комплекс мер по минимизации ущерба для предпринимательского сообщества, определена помощь регионам Донбасса. В Татарстане разместились больше 1 000 вынужденных переселенцев, которых обеспечили всем необходимым.

Петербургский международный экономический форум, полагают эксперты, позволил Татарстану ещё раз заявить о себе. Там было объявлено, что республика заняла второе место в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в регионах России, уступив лишь Москве. А зампредседателя правительства РФ Дмитрий Чернышенко сообщил, что Казань примет в 2024 году первый в истории высокотехнологичный кибертурнир международного статуса "Игры будущего". И это закономерно. Ко Дню республики здесь был открыт новый технопарк в сфере высоких технологий "ИТ-парк им. Башира Рамеева", ставший уже третьим в Татарстане. А главное цифровое событие Татарстана, форум Kazan Digital Week, собрал представителей 65 стран, представивших свыше 200 проектов в IT-сфере.

Стал площадкой, где Рустам Минниханов смог проявить себя, и Международный экономический саммит "KazanSummit", в частности, пленарное заседание Группы стратегического видения "Россия – исламский мир".

Традиционно активен в уходящем году был глава Татарстана в международном пространстве, в частности, в сотрудничестве с исламским миром. Это отметил министр иностранных глава МИДа РФ Сергей Лавров в ходе презентации Казани как столицы Организации исламского сотрудничества-2022. Впрочем, некоторые эксперты в этой связи заметили, что глава Татарстана излишне восприимчив к "советам с Босфора", что болезненно воспринимается Центром.

Определённые проблемы были связаны с мобилизационными мероприятиями. Хотя работу колл-центров по вопросам частичной мобилизации в РТ отметил вице-премьер Дмитрий Чернышенко, мобилизованные в Татарстане из-за плохого содержания устроили беспорядки, имевшие федеральный резонанс. Рустам Минниханов заявил, что не снимает с себя ответственности за произошедшее на танковом полигоне под Казанью.

Рустам Минниханов сможет ещё дважды избраться на пост руководителя региона – это следует из поправок, предложенных для внесения в Конституцию республики. К слову, он с 1 января 2023 года, согласно требованиям федерального законодательства, уже не должен себя именовать президентом (Рустам Минниханов – единственный руководитель субъекта в стране, которого так официально называют). Депутаты Госсовета Татарстана 23 декабря единогласно проголосовали за переименование должности руководителя: решено отказаться от слова "президент", заменив его на "раис", равнозначным которому будет термин "глава". По информации наблюдателей, процесс "отмены президента" в республике сопровождается латентным (и не только) сопротивлением местных элит, радеющих не столько о сбережении национальной идентичности, сколько о любых возможностях подчеркнуть особый статус Татарстана.

Впрочем, эксперты "Национального рейтинга" оценивают персоналии руководителей не по названию должности, а по реальным результатам и положению дел в регионе – согласно им, Рустам Минниханов занял в итоговом за год исследовании второе место.



Далее здесь

https://matveychev-oleg.livejournal.com/14795598.html

Почему в некоторых субъектах РФ губернаторов ограничивают двумя сроками полномочий

Севастополь вслед за Ленинградской и Нижегородской областями отказывается снимать ограничения на пребывание губернатора на своем посту. Эти регионы объединяет сохранение демократических традиций: выборы там проводят путем прямого волеизъявления граждан при довольно высоком уровне легитимности, когда их результаты признаются даже оппозицией, комментирует вице-президент Российской ассоциации политических консультантов Андрей Максимов. "В любом случае это [сохранение ограничения по срокам] достаточно демократическое решение, которое показывает, что губернатор не цепляется за власть, показывает всем, что он не боится общественного мнения и понимает, что рано или поздно придется уйти", – добавил он.

Законопроект об изменении городского устава в соответствии с нормами федерального права готовится ко второму чтению в заксобрании Севастополя. Согласно тексту документа, там, в отличие от соседнего Крыма, решили оставить ограничение на пребывание одного человека в должности губернатора двумя сроками подряд.

Напомним, аналогичное решение приняли и парламентарии Ленинградской и Нижегородской областей. Политолог Андрей Дахин объяснял это решение стремлением сохранить традиции регулярной ротации власти. Политолог Илья Гращенков предположил, что нижегородский губернатор Глеб Никитин и сам не хочет задерживаться в регионе больше, чем еще на пять лет. Что касается губернатора Ленобласти Дрозденко, то эксперты сошлись во мнении, что тот не видит смысла продолжать работу на своем посту, поскольку ждет перевода на федеральный уровень.


Руководитель крымского филиала Фонда развития гражданского общества Наталья Киселёва полагает, что глава Севастополя Михаил Развожаев, который после избрания проработал чуть больше двух лет, не руководствовался подобными мотивами, ведь "вечные губернаторы" и так ушли в прошлое. "Мне вообще кажется, тут инициатива исходила от парламента Севастополя, который из категории бунтарей. При этом маловероятно, что данное решение не было согласовано с федеральным центром", – предположила она.

Депутат Госдумы, политолог Олег Матвейчев объясняет сохранение ограничений для губернаторов в указанных регионах не более чем популизмом местных властей. "Я вообще считаю выборы губернаторов глупостью, которая идет во вред. А при наличии выборов все абстрактные ограничения тоже вредны. Все ограничения – это дань "кровавому идолу демократии и популизма", которому принесено море жертв, а ему все мало ненасытному… Если где-то вводятся или остаются ограничения, то это только потому, что в данных регионах бацилла популизма сильнее заразила организм", – поделился он своим мнением с "Клубом Регионов".

Директор Фонда прогрессивной политики Олег Бондаренко объясняет решение севастопольских парламентариев попыткой сохранить демократические традиции, и это решение пойдет городу на пользу. "Севастополь – это хороший пример региона с высоким уровнем политической конкуренции. Мне как политконсультанту всегда было интересно работать в Севастополе, и я бы хотел, чтобы такая же политическая ситуация, как сейчас, была и в других российских регионах", – сказал он.

Наталья Киселёва напомнила, что, например, Крым поправку о снятии ограничений по губернаторским срокам принял едва ли не первым в России, а в Севастополе решили не спешить и перестраховаться, чтобы это решение не стало поводом для очередного политического скандала. "Но мне кажется, что в таком регионе, как Севастополь, такое решение не будет способствовать развитию, выполнению всех положений программы социально-экономического развития. Все-таки проблем там больше, чем у других регионов, в истории которых не было факта нахождения за пределами Родины. Я думаю, что для Севастополя более логично было бы ограничить губернатора тремя сроками, но, как мы видим, регионы идут либо по максимальному, либо по минимальному пути", – рассуждает политолог.

Андрей Максимов полагает, что введение ограничений следовало бы ввести и в регионах, которые считаются "электоральными султанатами" – территориями, где представители власти традиционно получают очень высокие результаты при нетипично высокой явке. "Все-таки несменяемость власти – это не самое прогрессивное явление, оно приводит к застою на региональном уровне, к появлению кланов, которые начинают контролировать регион, а когда сменяемость наконец-то происходит, то это приводит к большому числу уголовных дел и в целом к подрыву доверия к власти, делигитимации институтов власти на этой и соседних территориях", – пояснил он свою позицию.

https://matveychev-oleg.livejournal.com/14738795.html

Центр информационных коммуникаций "Рейтинг", в рамках проекта "Национальный рейтинг", опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают июль-август 2022 года.

Результаты "Национального рейтинга" получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона ("Синектики"). Ключевой являлась установка "Синектики" о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в "Национальном рейтинге губернаторов" сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению "простых людей" с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.


Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части "Национального рейтинга".

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК "Рейтинг", получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в "Национальном рейтинге", делают это, не зная итоговых результатов исследования.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов ("и.о.", "временно исполняющий" и т.п.).

Дмитрий ЖУРАВЛЁВ
Научный руководитель Института региональных проблем

Половину лета внимание губернаторов занимали пожары, наводнения и дожди. Кого-то интересовали будущие выборы. У "южных" губернаторов основной вопрос – о курортном сезоне, у "западных" – об обстрелах голова болела. И у всех без исключения сегодня остро стоит тема импортозамещения.

Но были бы существенные успехи – вокруг этого начался бы большой пиар-разговор. Поэтому тема технологической независимости пока не очень ярко звучит в риторике губернаторов, хотя они и работают в этом направлении, потому что производственные прорывы не так просто осуществить.

Как иронично замечено в одном из актуальных анекдотов, "импортозамещение – это значит, перестали покупать американское и стали покупать китайское".

Возвращение собственного производства – процесс очень непростой, но это один из ближайших приоритетов для всех без исключения регионов.

Если говорить о персоналиях, то меня удивил в хорошем смысле временно исполняющий обязанности губернатора Рязанской области, когда в тяжелой ситуации с пожарами область показала себя вполне эффективно. Я понимаю, что это не только его заслуга, но то, что Павел Малков смог в этой ситуации себя проявить хорошо, весьма радует. При том, что по службе он больше чиновник, высокопоставленный, но – чиновник. Сергей Собянин также оставался на высоте, и не только потому, что в Рязань съездил, а потому, что, несмотря на массу трудностей внешних и прочих, столица живёт спокойно и продолжает развиваться. В области жилищного хозяйства, экологии в столице всё очень хорошо. Пошло даже тестовое голосование перед муниципальными выборами, чего я тоже не ожидал, молодцы!

Я понимаю, что в ход идут ресурсы – не только личные заслуги сыграли свою роль; Москвой в каком-то смысле управлять даже легче, чем Пензой.

Вспоминаются "обстрелянные" губернаторы, Воронеж, Курск, потому что они вдруг оказались на войне, причём никто не собирался там оказываться. В этой ситуации сохранить в значительной степени нормальный ритм жизни региона – это немалая задача, но они также справляются.

Алексей МАРТЫНОВ
Политолог, директор Института новейших государств

Сейчас вся политическая и общественная жизнь в стране, в том числе и избирательные кампании в регионах, и предстоящие выборы проходят так или иначе на фоне СВО по спасению Донбасских республик, по денацификации, демилитаризации соседнего агрессивного режима, помощи Донбасским республикам, беженцам и так далее. Потому и выборные кампании ряда губернаторов, которые сейчас подходят к своему финалу, тоже не исключение в этом смысле, и не столько вся история сейчас про выборы, сколько про важную задачу СВО, которую нам всем нужно решить.

А выборы идут своим чередом, и я думаю, что вряд ли нас ожидают какие-то сюрпризы типа вторых туров или неожиданно выскочивших оппозиционных кандидатов.

Конечно, СВО отразилась на самих губернаторах. С одной стороны это – сверхзадача, которую сейчас решает вся страна с консолидацией общества вокруг флага, президента, но понятно, что на местах – губернаторы, которые на прямой связи с центром. Соответственно, здесь двух мнений и нет по поводу того "как, куда и что". Это именно мобилизационное время, но мобилизации не военной, а общественной.

И это – прямое поручение президента, обусловленное, в том числе, прямым назначением глав регионов.

Уборка урожая, подготовка к отопительному сезону и какие-то федерально-региональные структурные проекты тоже остаются у губернаторов. У кого-то отдельные сложности на внешнем контуре, как в Калининграде, хотя в этом году там губернаторских выборов и нет. Но важно, что жизнь идёт своим чередом, и обеспечение этого рутинного, обычного, штатного течения дел – тоже значительная часть функций власти.

Конечно, на фоне СВО это – двойная-тройная нагрузка на губернаторский корпус, все традиционные заботы никто не отменял, "зима близко", как известно. И все справляются по-разному, но, в общем и целом, на мой взгляд, справляются все.

Алёна АВГУСТ
Политконсультант, эксперт по коммуникациям

Осень — время сбора урожая, а для губернаторов — тоже некий итог действий, тем более, что их деятельность сейчас проходит в достаточно сложной обстановке социальной напряженности благодаря нашим международных "добрым" партнерам.

Эти тревожные, но вместе с тем, сплачивающие ожидания, связанные с ходом СВО: люди действительно поддерживают президента и ждут разрешения ситуации. Многие не готовы, естественно, терпеть серьезные экономические лишения, но страна в целом, да и регионы тоже устояли, поэтому сказать, что у нас произошла какая-то экономическая катастрофа — абсолютно нельзя. Конечно, будут некоторые проблемы с трудоустройством, это надо признать, но есть решения — открытие собственных производств, обучение, акцент на самозанятость.

В целом губернаторам сейчас непросто, потому что помимо обычной напряженной текущей деятельности, как дорожные ремонты, ремонты школ, капремонты, переселение в новые дома, подготовка к зимнему отопительному сезону добавилась эта зудящая психологическая струнка, потому что сложно жить во времена, когда мир пересобирается буквально до неузнаваемости. Сложно и людям разобраться в том, что происходит.

Конечно, лучшие губернаторы — это сейчас те, кто умеет качественно управлять экономической ситуацией в регионе и в то же время выступать в роли некого психотерапевта. О чем мы с вами говорим ещё со временем пандемии. Это очень важное качество первого лица в регионе — быть открытым, информативным и поддерживающим. Люди — не "материал", не кубики, не кирпичики в стене, а живые существа, которым необходимо понимание, поддержка и вовлечение в общую деятельность.

В регионах, где проходят выборы, стандартно добавляется ещё одна степень ответственности. Но как мы видим, выборы проходят, что называется, в штатном режиме. В общем-то, каких-то из ряда выходящих вон конфликтов немного, чаще они связаны с незнанием кандидатами законодательства и какими-то юридическими спорами. А это абсолютно нормальная ситуация, потому что именно в судах должны решаться вопросы, которые касаются юридической стороны выборов. В целом, нельзя сказать, что людей как-то особенно захватывает избирательная эпопея, их тоже можно понять — собственные ожидания, размышления о том, как обустроить свою жизнь, жизнь своих детей, подготовка к школе — это для каждого человека та самая рубашка, которая ближе к телу. ВРИО губернаторов в своих регионах показывают пример достаточной открытости, стараются как можно больше разговаривать с людьми, и это тоже важно. Потому что исход выборов — это не только билборды и плакаты, это хорошая коммуникация – личная и в сети. И не только такая, где берут охватами, а где берут качеством, важно именно нахождение той тональности, которая людям сейчас нужна, в зависимости от аудитории, от проблематики, от того языка, который людям понятен.

Сергей БЕЛОКОНЕВ
Политолог, научный руководитель Факультета социальных наук и массовых коммуникаций Финансового университета при Правительстве РФ

Российские регионы переживают новые вызовы. Будет ли реальный разворот на Восток?

Новая политическая и социально-экономическая реальность 2022 года пока не стала очевидной и кризисной для российских регионов, и это, безусловно, достижение российского правительства и власти в целом.

Экономические показатели и на макро- и на микроуровне вполне смогли стабилизироваться и выдерживать запланированные на 2022 г. уровни.

С другой стороны, на региональном уровне страна даже после 6 месяцев с начала СВО продолжает подчёркнуто не замечать внешних вызовов и оставаться в мирном режиме. Хотя очевидно, что существуют новые задачи: развитие военных технологий, научных исследований двойных назначений; экстренное расширение производства продуктов питания и товаров первой необходимости; укрепление инфраструктуры в приграничных районах и систем безопасности городов и т. д.

Очевидно, что десятки субъектов РФ, приграничных к территории СВО, могли бы более активно включаться в общественные, политические и экономические процессы регионов Донбасса и Восточной Украины.

При этом в регионах Урала, Сибири и Дальнего Востока может более активно готовиться тыловая инфраструктура, в том числе – развитие крупных городов, укрепление стратегических мостов и транспортных коридоров, подготовка резерва профессионалов для участия в СВО и т. д.

Безусловно, часть ресурсов на развитие Екатеринбурга, Омска, Новосибирска, Красноярска, Хабаровска могли быть привлечены из масштабных и, возможно, чрезмерных программ развития столичной агломерации Москвы.

Конечно, новые вызовы ставят новые задачи экономической и отраслевой переориентации на восточные азиатские рынки: это сельское хозяйство и агропереработка Сибири и Дальнего Востока; транспортно-логистические проекты географического центра и востока страны; авиационные мощности и ускоренный выпуск гражданских самолетов, новых кораблей…

Это и многое другое должно получить новый импульс в работе федеральных структур.

Руслан МОДИН
Политтехнолог, управляющий партнёр Центра стратегического консультирования "Прогресс-коммуникации"

Исключительные геополитические условия на разных глав регионов оказали весьма разнонаправленное влияние. Однако почти везде наблюдаются общие тренды – это, хоть и временная, но принудительная заморозка внутриэлитных региональных конфликтов; ориентация на московскую повестку при формировании своей региональной; общее, так скажем, "смирение" с действительностью.

За исключением, быть может, Евгения Куйвашева (Свердловская область) и Рамзана Кадырова. Первый неоднократно использовал ситуацию заигрывания с аудиторией, потенциально не одобряющей идущую сейчас СВО. Например, его искусственно-рождённый медийный конфликт, публичная перепалка с телеведущим Владимиром Соловьёвым. А также он первым из кандидатов в губернаторы отреагировал на арест Евгения Ройзмана, довольно комплиментарно к последнему. Кадыров же наоборот выступил ястребом войны, особенно в противостоянии с военкорами и в других публичных заявлениях.

При этом, что касается прежних КПЭ, никто из губернаторов не решил под шумок про это забыть, а Администрация президента выполняет все контрольные функции по этому направлению. Другое дело, некоторые губернаторы решили добровольно себе добавить новых, "более лучших", на их взгляд, "кипиаев", таких, как поездки на Донбасс. Поездить, пофоткаться в военной форме и с автоматом (пример – Олег Кожемяко, у которого в следующем году сложная попытка переизбрания) – почему-то считается, что это пойдёт "в зачёт", будет выигрышно смотреться из Москвы. Думаю, от них такого не требуется. Работа с беженцами – да, удержание экономики – да, социально-экономической ситуации – да, поездка на Донбасс – вряд ли.

То же самое касается заместителей региональных лидеров, особенно тех, кто ведёт блок внутренней политики. Некоторые из них реально считают, что поездка на Донбасс – это их задание, это Родина их туда посылает. А вместо этого чиновники просто доставляют головной боли нашим военным по обеспечению их безопасности. Исключением здесь являются губернаторы приграничных областей – Старовойт, Гладков, Кондратьев, Голубев. Эти работают в особом режиме, и задачи у них особые. Особенно выделяются Вячеслав Гладков и Вениамин Кондратьев, которые показывают высочайшую степень управляемости вверенных территорий.

Часть глав регионов в сентябре ожидают выборы – они планируют избраться или переизбраться. В целом в таких регионах складывается стабильная ситуация, высокий общественный консенсус и информационное поле вокруг выборов позволяют большинству из региональных лидеров, не привлекая внимания федерального центра скандалами и низкими рейтингами, пройти ЕДГ уверенно и без каких-то экстремальных показателей типа результатов в 90 процентов, или, наоборот, вторых туров. Среди них можно отметить Александра Соколова в Кировской области, Юрия Зайцева в Марий-Эл, Владимира Мазура в Томске. Господин Соколов, как выходец из Администрации президента, сам долгое время оценивал работу губернаторов и прекрасно разбирается в том, "что и как надо, а что – не надо". Зайцев эффективно управлял одним не самым благополучным регионом, где за короткое время показал значимые результаты, а сейчас свои антикризисные практики применяет во вверенной ему республике.

Средняя ситуация у Куйвашева: несмотря на затишье конфликта между среднеуральскими элитами (многие из которых являются весомыми федеральными игроками), в регионе происходит не самая тихая, но интересная избирательная кампания. Внезапным "лебедем" в ней оказался кандидат от "Новых людей", депутат Госдумы, председатель комитета по МСП Александр Дёмин. Его штаб использует непривычно и давно забытый стиль интересной и яркой кампании, и, несмотря на возраст, кандидат в дебатах не уступает остальным оппонентам.

Спорная ситуация в Карелии у Артура Парфенчикова. Технологическое сопровождение его выборов – одно из самых низкоквалифицированных. Вспомните однодневное выдвижение более десятка кандидатов от малоизвестных партий. Кому и зачем это надо было – никто на территории не понимает, и особого доверия он не заслужил. Хотя и там вероятность второго тура минимальна.

Отдельно стоит ситуация с Павлом Малковым в Рязанской области. Довести своим росстатовским опытом с переписью населения, "которую никто не заметил", ситуацию с пожарами, которые заметили все, включая президента, – это нужно иметь особый талант. Или нежелание становиться политиком. А в политике, как известно, нужно немного больше, чем просто управленческий опыт бюрократической системой. Тут нужна команда и политическое чутьё. Видимо, ни того, ни другого нет. Но не думаю, что в ближайшие год-два по нему будут приниматься какие-то кадровые решения.

Первая группа рейтинга




Главной темой обсуждения экспертов, исследовавших деятельность губернатора Ленинградской области, стала просьба Александра Дрозденко к заксобранию региона сохранить ограничение на количество губернаторских сроков (не более двух сроков подряд) — такая возможность была предоставлена федеральным законодательством. Это стало прецедентом в Федерации: ранее во всех регионах, где привели местные законы в соответствие с новыми нормами, подобное ограничение заксобраниями было снято.

У части экспертов такое решение главы вызвало удивление, так как, по общему мнению, для Александра Дрозденко, возглавляющего область уже 10 лет, переизбраться на третий губернаторский срок трудностей бы не составило. Но большинство наблюдателей сочли этот шаг закономерным и логичным, поскольку среди экспертов давно уже бытует мнение о том, что впереди этого главу ждёт федеральная карьера, и за три оставшихся года он сможет подготовить своего преемника. В этой связи аналитики предрекают турбулентность в региональных элитных группах, каждая из которых будет пытаться провести в преемники свою креатуру.

Некоторые эксперты при этом допускают, что Александр Дрозденко может покинуть своё кресло раньше срока, чтобы дать возможность сменщику, допустим, в течение года провести свою избирательную кампанию без ажиотажа, в "плановом порядке". Наблюдатели также предполагают (по крайней мере, многие из них), что преемником вряд ли станет член нынешней команды губернатора. При подобном развитии событий ожидается приход некоего "компромиссного варяга". Эксперты не исключают, что с приходом сменщика вновь актуализируется и тема объединения Ленинградской области с Санкт-Петербургом.

А пока что губернатор, в отличие от оживившихся аналитиков, продолжает методично работать по своей повестке. Эксперты отметили тот факт, что правительство РФ поддержало инициативу правительства Ленобласти и расширило сферу нацпроекта "Производительность труда", в котором теперь смогут участвовать предприятия вне зависимости от отрасли экономики.

В плюс Александру Дрозденко эксперты зачли очередные подвижки в газификации региона – завершение строительства 26-километрового межпоселкового газопровода в Выборгском районе и запуск с участием губернатора межпоселкового газопровода в Волосовском районе.

Многих обрадовало вступление в силу постановления, дающего право гражданам выкупать землю под огороды в Ленинградской области за 15% от кадастровой стоимости: 6 (или более) соток по нынешним временам – хорошее подспорье для семей.

Определённый урон региональная экономика понесёт в связи с намерением швейцарского табачного гиганта Philip Morris уйти из России (крупнейший актив корпорации в мире расположен в Ломоносовском районе Ленинградской области). Впрочем, региональная власть на это решение повлиять никак не могла.

Центр отметил работу руководства Ленобласти по сохранению исторических памятников и увековечиванию подвига народа в Великой Отечественной войне: Почетную грамоту Президента РФ губернатору Александру Дрозденко вручил 1-й заместитель руководителя администрации главы государства Сергей Кириенко.

Не лучшим образом на имидже областной власти отразилось неспокойствие на "коррупционных фронтах" – за руку поймали сразу несколько высокопоставленных чиновников. Недавно суд на два месяца отправил в СИЗО зампредседателя правительства Ленинградской области Сергея Харлашкина, обвиняемого в превышении должностных полномочий, повлекшем тяжкие последствия (инкриминируемые деяния относятся к периоду его работы в администрации Санкт-Петербурга). По делу о растрате 56 млн рублей арестован бывший директор Фонда защиты прав дольщиков Ленинградской области Александр Горшенев, его заместитель, начальник отдела закупок, а также владельцы компании-подрядчика. Домашнему аресту подверглись зампредседателя комитета по образованию правительства Ленобласти Артем Огарков и начальник отдела профессионального образования Максим Голованов, подозреваемые в получении взятки.

Однако, после сведения общего баланса экспертных мнений, представитель Ленинградской области в "Национальном рейтинге" остался на прежних позициях.

Айсен Николаев (Республика Саха [Якутия]) в "Национальном рейтинге" демонстрирует устойчивость с тенденцией к росту.

Таёжные пожары вновь испытали регион на прочность. Однако в текущем году республика показывает впечатляющие результаты в части минимизации площади лесных возгораний (520 тыс. га против 6 млн га в 2021-ом). Рост федерального и республиканского финансирования позволил нарастить численность лесопожарных формирований, их обеспечение авиацией и т. д. Наблюдатели согласны с мнением Айсена Николаева, высказанным им на совещании, прошедшем в Якутске под председательством премьер-министра Михаила Мишустина: благодаря принятым решениям, пожароопасный сезон оказался наиболее удачным, начиная с 2017 года.

Якутия пострадала не только от огненной, но и от водной стихии. Ущерб от паводка в Верхоянском и Кобяйском районах составил порядка 300 млн рублей. Власти, по мнению большинства экспертов, отреагировали на ЧС чётко и своевременно. Жители получают выплаты на восстановление домов, компенсации за утрату имущества. Полным ходом идут восстановительные работы. Полпред президента по ДФО Юрий Трутнев поддержал власти республики, считающие, что кардинально решить вопрос может только строительство дамбы в Верхоянске, и поручил определить источники его финансирования.

Республика и её глава последовательно набирают очки, работая на перспективу в сфере инноваций. Исследуемый период отмечен важными решениями на федеральном уровне, которые позитивно отразятся на темпах развития Якутии, интересе к ней инвесторов (республика уже вошла в ТОП-15 Национального рейтинга инвестклимата регионов). Так, президиум Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока под председательством вице-премьера Юрия Трутнева поддержал инициативу главы Якутии Айсена Николаева о дополнительном финансировании строительства креативного кластера "Квартал Труда" в Якутске. (На строительство кластера регион получит более 610 млн руб. субсидии).

Наблюдатели позитивно оценили предложение Айсена Николаева о создании федерального проектного офиса по поддержке креативных индустрий. Высокой оценки это направление деятельности правительства региона заслужило не только от экспертов, но и от руководства страны. Айсен Николаев и министр инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий республики Анатолий Семёнов представили Председателю Правительства РФ Михаилу Мишустину региональную систему подготовки IT-кадров, которую предполагают масштабировать на Дальний Восток и Россию в целом.

Санкционное давление не стало помехой в экономическом развитии региона: с начала года индекс промышленного производства в Якутии вырос на 14%, а инвестиции в основной капитал – на 7%. Республика является драйвером развития промышленности в ДФО, грамотно используя возможности, которые открывает переориентация экономики страны на Восток. Эксперты считают не случайным, к примеру, обсуждение главой Якутии и вице-президентом РАН роли региона в достижении технологического суверенитета страны. Аналитики также отмечают внимание, с которым Михаил Мишустин ознакомился с представленными ему Айсеном Николаевым планами по развитию угольной столицы Якутии – Нерюнгри. Якорный резидент ТОР "Южная Якутия", компания "Колмар", совместно с правительством Республики Саха (Якутия) реализует здесь проекты с инвестициями в 104,6 млрд рублей и созданием до 7,7 тысячи рабочих мест. Территория и населённые пункты Нерюнгринского района развиваются комплексно: помимо производства, правительство Якутии особое внимание уделяет социальной сфере. В Нерюнгри реализуется проект комплексной застройки жилого квартала с объёмом инвестиций свыше 9,5 млрд рублей, куда направлен первый в стране инфраструктурный бюджетный кредит из федерального бюджета в объеме 917,4 млн рублей, полученный Республикой Саха (Якутия). Кроме того, в ходе своего визита в Якутию премьер-министр России Михаил Мишустин поддержал планы руководства республики по строительству объектов здравоохранения и образования.

Своевременная и адекватная реакция руководства Якутии на трансформации в федеральной и международной повестках и способность экстраполировать их на региональный уровень, эффективная работа на перспективу и над текущей социально-экономической проблематикой позволили Айсену Николаеву подняться на одну ступень в таблице "Национального рейтинга".

Губернатор Новосибирской области Андрей Травников сохраняет прежние позиции в "Национальном рейтинге". В рассматриваемый период заметную активность он продемонстрировал в рамках федеральной повестки. Андрей Травников лично посетил подшефный Беловодский район ЛНР и микрорайон Мариуполя, восстановление которого находится в зоне ответственности Новосибирской области. Регион проявляет большую инициативу в мероприятиях по поддержке Донбасса. Туда выезжают депутаты разных уровней и команды управленцев, оказывается поддержка предприятиям и коммунальным службам, собирается гуманитарная помощь, дети из Луганской республики отдыхают в летних лагерях Новосибирской области. Показателем высокой вовлечённости Андрея Травникова в решение общенациональных задач также можно считать его попадание в западные санкционные списки.

Важным событием стало проведение форума "Технопром". Площадка собрала гостей из-за рубежа и разных регионов России уже в девятый раз, а тема форума хорошо легла в русло стратегии технологического суверенитета и высочайшего запроса на импортозамещение.

Отмечается экспертами активность, которую в последнее время Андрей Травников продемонстрировал на внешнеполитическом направлении. В июле он обсудил развитие сотрудничества с лидером Мьянмы Мином Ауном Хлайном, и уже в августе стали известны первые положительные результаты этих переговоров. Мин Аун Хлайн во время встречи с главой МИД РФ Сергеем Лавровым предложил открыть в Новосибирске консульство Мьянмы.

В рамках "Технопрома" были озвучены и другие важные для региона темы – строительство Сибирского кольцевого источника фотонов (СКИФ) и "Кампуса Академпарка". Новая площадка укрепит статус Новосибирской области как одного из российских лидеров по подготовке высокотехнологичных стартапов.

На финишную прямую вышло строительство нового терминала аэропорта Толмачево. Крупнейший авиационный хаб восточной части России вскоре начнёт обслуживать пассажиров на новом уровне и станет дополнительным позитивным фактором для привлечения крупных инвесторов. Среди других заметных событий – техническое открытие реконструированного здания для театра Афанасьева.

Губернатор Новосибирской области продолжает контролировать ключевые вопросы региональной повестки. В первую очередь это касается темы ремонта дорог. В рамках "ковидной" темы регион придерживается взвешенной позиции: ведётся агитация за проведение вакцинации и проводится мягкое усиление ограничительных мер (рекомендательный масочный режим в общественном транспорте и для сотрудников организаций, работающих с населением).

Позитивный отклик получил визит губернатора на его малую родину. Поездка не носила делового характера: Андрей Травников подарил жителям Вологодской области икону XVIII века и посетил цех, в котором ранее работал.

Рейтинг Александра Беглова (город федерального значения Санкт-Петербург), проявил тренд к снижению в гораздо большей степени, чем это было в предыдущих исследованиях. Эксперты обращают внимание на то, что деятельность и сама фигура губернатора получают негативную подсветку и характеризуются далеко не лучшим информационным фоном.

В рассматриваемый период особое внимание привлекло такое достаточно редкое явление в практике взаимоотношений населения и власти в России, как подача жителями коллективного иска к губернатору (и, что ещё более показательно, принятие судом такого иска). Петербуржцы адресовали в суд коллективный иск к губернатору и заксобранию, потребовав отменить закон о комплексном развитии территорий (в Петербурге его окрестили "новой реновацией"). Истцы указывают: закон противоречит Конституции РФ в части защиты собственности и права на жилище. Особый акцент делается на том, что закон позволит принудительно переселять петербуржцев в любое место в городе, а также на том, что собственникам квартир, попавших в программу реновации домов, не гарантируется предоставление равноценного жилья, если они откажутся от денежного возмещения.


Далее здесь

https://matveychev-oleg.livejournal.com/13899749.html

Центр информационных коммуникаций "Рейтинг", в рамках проекта "Национальный рейтинг", опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают май-июнь 2022 года.

Результаты "Национального рейтинга" получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона ("Синектики"). Ключевой являлась установка "Синектики" о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в "Национальном рейтинге губернаторов" сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению "простых людей" с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.


Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части "Национального рейтинга".

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК "Рейтинг", получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в "Национальном рейтинге", делают это, не зная итоговых результатов исследования.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов ("и.о.", "временно исполняющий" и т.п.).

Сергей МИРОНОВ
Председатель партии "Справедливая Россия"

"Экватор 2022 года" становится терминатором – резкой линией разделения губернаторского опыта и практики управления регионами. С одной его стороны – время, когда оценку ещё определяла острота вызова, брошенного экономике и мирной жизни каждого конкретного региона враждебным санкционным давлением, терактами нарушающих государственную границу бандитов, потерями и подвигами защитников Родины, необходимостью координировать движение и размещение беженцев и переселенцев. Это было время "авансов", время ожиданий эффективной и быстрой реакции на вызовы. Теперь ситуация меняется кардинально. Наступает время отвечать по факту принятых решений, по итогам подготовленной и выстроенной работы с обществом, с бизнесом, с федеральным центром, с военными. Время, которое может оказаться неблагополучным в отношении карьеры тех высших должностных лиц, которые не вполне овладели всеми ключевыми точками губернаторской повестки в новых суровых условиях.

Назову эти ключевые точки.

Обеспечение стабильности потребительских цен, удержания баланса на рынке труда, работоспособности предприятий требует активной работы с представителями бизнеса, которая успешна ровно настолько, насколько губернатор смог выстроить взаимное доверие и заставить администрацию и бизнес слышать друг друга. Особенного внимания заслуживает ситуация в беднейших российских регионах (Ингушетия, Алтай, Карачаево-Черкесия, Тыва, Калмыкия). Мало того, что почти четверть людей живут там за чертой бедности, они, тем не менее, находят возможность собирать гуманитарную помощь для народных республик.

Поддержка специальной военной операции российских Вооружённых Сил на Украине также имеет первостепенное значение для всех глав регионов без исключения. Такая работа выражается путём участия в восстановлении разрушенной инфраструктуры, жилья и социальных объектов на освобождённой территории, путём личного деятельного участия высших должностных лиц в чествовании наших защитников и в увековечении их памяти. В мае об этом от нашей партии были направлены письма главам регионов. Хотел бы отметить опыт Казани, где создан вдохновляющий мурал в память Героя России Дамира Исламова, работу по увековечению памяти 44 героев в Свердловской области, поддержку нашей акции в Забайкальском крае. Тем же губернаторам, которые отвечают, что якобы "нет денег" на патриотическую работу, отмалчиваются нужно напомнить, что так не пойдёт, этого не оценят ни здесь, ни там (если расчёт на это).

Особо хочу подчеркнуть важность для всех губернаторов демонстрации прочной, неколебимой нравственной позиции, а также сострадания и сочувствия к людям. Сугубо технические параметры оценки качества работы сейчас важны, но спрашивать всё равно будут за конкретные результаты, за персональную деятельность.

Алексей ЧАДАЕВ
Российский журналист, писатель, политолог. Общественный деятель, политик. Генеральный директор аналитического центра "Московский регион".

С началом специальной военной операции на Украине многое поменялось для всего губернаторского корпуса России. Это и человеческие потери среди военнослужащих, которые неизбежны, и связанные с этим соответствующие хлопоты на территориях, где они проживали. Кризис переживает экономика регионов: проблемы испытывают многие предприятия, появляются проблемы.

Задача губернатора в этот нелегкий момент – проявить максимум коммуникативных навыков и стать хорошим координатором в смятённом обществе. Неплохо было бы собрать бизнес, объяснить текущее положение, обрисовать перспективы и вообще больше разговаривать с предпринимательским сообществом. Потому что бизнес, как мы наблюдаем, сегодня в разные стороны движется, кто-то уже координирует гуманитарную благотворительную активность, а кто-то из страны "валит".

И в целом сейчас велика необходимость для глав территорий больше быть в эфире, больше разговаривать с людьми. Тезис "своих не бросаем" должен относиться не только к жителям восточной Украины, но и ко все своим гражданам, которые должны услышать и увидеть подтверждение, что власть не бросила их.

В сложной ситуации люди, конечно, объединяются вокруг власти, но и власть должна соответствовать параметрам происходящего. Поскольку никаких указаний в связи со специальной военной операцией главы регионов не получили, каждый, мы видим, старается и действует, как может.

В прифронтовых регионах начинает сама собой происходить стихийная координация гражданской активности, кто-то армии помогает, кто-то беженцев принимает. Здесь у власти очень важная роль. Во-первых, не мешать, не пытаться замкнуть всё на себя, а во-вторых, такие общественные инициативы поддерживать. Там, где случается беда – обстрел с жертвами, там власти надо максимально оперативно реагировать. Но ещё важнее – действовать на опережение, возможно, с некоторых территорий даже эвакуировать людей.

Если говорить о персоналиях, я бы отметил неожиданно собранные действия губернатора Курской области Романа Старовойта. Также неплохо себя показывает в условиях новой реальности глава Белгородской области Вячеслав Гладков, который, например, довольно быстро осознал значимость коммуникативной функции власти, и мы видим, что он много разговаривает с людьми, успокаивает, делает заявления. В общем, работает как коммуникатор.

Это – хороший пример для всего корпуса.

Александр ГНЕЗДИЛОВ
Член федерального политического комитета партии "Яблоко". Главный редактор Smart Power Journal

Первым заметным событием мая-июня, случившимся ещё на праздниках, стали отставка сразу четырёх глав регионов (Саратовская, Томская, Кировская области и Марий Эл) и в тот же день – заявление пятого, рязанского губернатора, о том, что он не будет выдвигаться на новый срок на сентябрьских выборах.

Конечно, ежегодная ротация руководителей регионов стала довольно привычной и ожидаемой примерно в этот календарный период — чтобы на выборы новые назначенцы президента шли уже в статусе главы субъекта (как сам Владимир Путин в 2000-м шёл на свои первые выборы уже в статусе и. о. президента после отставки Бориса Ельцина в декабре 1999 года).

Однако событие это оказалось не столько значимым, сколько знаковым. Разошедшиеся вокруг этого "дня отставок" информационные круги (как медийные, так и "сарафанное радио") дают ряд ценных наблюдений. Одно из них: российская политика воспринимается более субъектной, а государственное устройство – более федеративным, чем они являются. Такой вывод можно сделать из всполошившейся блогосферы и просто разговоров на улице. Одновременная отставка нескольких губернаторов почудилась, было, неким политическим демаршем, демонстрацией несогласия, и – трогательно было видеть, как и провластные, и независимые эксперты сообща несколько дней объясняли обществу, что это вовсе не так.

Отсюда – несколько соображений. С одной стороны, это выглядит определённым достижением внутриполитического блока АП, т. к. федерализм оказывается в общественном мнении не таким муляжом, как на деле. Но, с другой стороны, эта реакция на смену глав регионов демонстрирует, что общество (и отнюдь не только его жёстко оппозиционная часть) считает внутриэлитное сопротивление нынешнему курсу Кремля не только вероятным, но и логичным, первоочередным, естественным объяснением. Мол, "раз ушли хором — демонстративная акция. С чем не согласны? Ну, а сами как думаете? Всё понятно же!". Ошибочная трактовка событий становится проекцией внутренних (может быть, даже подсознательных) стремлений, вдруг выявляющей не проговариваемое вслух отношение к происходящему, потаённые ожидания.

Сразу дважды в этом потоке ротаций отличилась Томская область. Сперва уходящий губернатор Сергей Жвачкин объяснил уход тем, что "нужно давать дорогу молодым". При этом своё заявление об отставке 65-летний губернатор направил президенту Путину, который всего пару лет, как создал себе возможность остаться у власти до 2036 года, и которому осенью исполняется 70 лет.

Затем преемник г-на Жвачкина Владимир Мазур, вступая в должность, дважды назвал Томскую область Тюменской. Что особенно примечательно оттого, что сам г-н Мазур Томской области вовсе не чужд. В ней он родился, учился, работал и даже в 2004-2007 годах был вице-мэром Томска. Потом, однако, стал вице-губернатором Тюменской области и мэром Тобольска. Но оговорка подчеркнула, что в нынешней системе и сами врио, назначаемые президентом Путиным, легко заменяемы, и регионы в их трудовых биографиях меняются стремительно и непредсказуемо, почти случайно.

То, что народное суждение о подоплёке одновременных отставок, хоть и ошибочно, но не беспричинно, стало ясно 20 мая на встрече президента с главой Калининградской области. Антон Алиханов пытался объяснить трудности в экономике региона временным нарушением логистических связей "после начала специальной военной операции". Президент строго указал ему, что на "специальную военную операцию не надо ссылаться".

Зато сейчас, спустя чуть больше месяца, проблемы Калининградской области из-за введённых в ответ на военную операцию международных санкций попали в топ информационной повестки — уже не регионального, а федерального уровня. Их комментируют и МИД, и Совбез, и Совфед, и Госдума. И выходит теперь, что прав-то был именно губернатор Алиханов, первым заговоривший о связи между боевыми действиями в Украине и состоянием экономики региона.

И дабы таких разговоров было меньше, регионам вручаются на поруки те или иные города и районы Украины, ныне вдруг срочно испытавшие необходимость восстановления. Так, бюджет Москвы профинансирует инфраструктуру для Донецка и Луганска, из Санкт-Петербурга деньги пойдут в Мариуполь — всего пока сообщают о 27 таких регионах-донорах. Между тем, по данным Росстата, в самой России нуждаются в обновлении 45% канализационных, 44% водопроводных и 30% теплосетей.

Понятно, что это – оно, то самое пресловутое "даже ценой снижения уровня жизни в России". Но это не просто новая нагрузка на налогоплательщиков в десятках регионов. Это и (в контексте мартовских резолюций Генассамблеи ООН) потери имиджевые — что важно как для инвестиций, так и развития туризма (например, в том же Петербурге). И это попытка повязать глав регионов своего рода "омертой" в отношении проводимого курса, чтобы пресечь не только гипотетическую фронду регионов, но и простое дистанцирование от принятых в Кремле решений.

Насколько сильно это скажется на состоянии региональных бюджетов и на уровне жизни людей — мы увидим в будущем. Или нет: майские данные по статьям доходов и расходов бюджета оказались непубличными после того, как в апреле сильно снизились поступления по НДФЛ, резко усилилась зависимость бюджета от сырьевых доходов, и существенно выросли армейские расходы. Но если и не узнаем по цифрам, то во всяком случае ощутим на себе. А главы регионов будут за это ещё и в ответе.

Дмитрий ЖУРАВЛЁВ
Научный руководитель Института региональных проблем

Ситуацию в регионах сегодня, в том числе, определяют внешние санкции. Для некоторых субъектов – таких, как Брянская, Ростовская, Белгородская, Воронежская области – к этой проблеме добавляется близость специальной военной операции, но именно санкции – своего рода лакмусовая бумажка, проверка "на вшивость", показатель, кто может не просто возглавлять регион, а быть руководителем в чрезвычайных обстоятельствах. Когда промышленность резко не может обеспечить удовлетворение постоянного спроса, когда закрыты экспортные пути: особенно критична такая история для небольших регионов, где немного промышленных предприятий. А социальные обязательства выполнять надо!

И сейчас именно такая ситуация, которая требуют от руководителя региона способности проявить все возможные умения, энергию. Как в известном фильме: "Проверка – она всем проверка". Вот это та самая проверка и есть.

И надо отметить, в целом наши главы справляются, потому что, если бы не справлялись, свет бы выключился в половине страны, промышленность бы встала. Посмотрите на Москву, это же регион импорта, и по идее все должны уже голые ходить, а всё работает. Машины ездят, метро функционирует, предприятия не закрылись, люди ходят на работу. И вряд ли здесь одной инерции хватит. До Москвы эти проблемы импорта докатились в первую очередь и сильнее, чем в провинции, но при этом город живёт штатно. Как и вся Россия.

Павел САЛИН
Политолог

Для губернаторского корпуса ситуация в рассматриваемый период отличалась повышенной динамикой. Руководители регионов столкнулись с комплексом проблем, часть из которых для них оказалась явно в новинку, а часть – развернулась с неожиданной стороны.

Самой главной новостью минувших двух месяцев для всех глав регионов стала относительная определённость с выборами – как намеченными на сентябрь, так и вообще. Новая геополитическая реальность породила новую систему координат, в которой различные игроки пытаются проводить собственные интересы. Часть российского истеблишмента лоббировала идею об "избыточности" классических электоральных процедур в новой реальности, однако кураторам внутриполитических процессов удалось отстоять такие процедуры как один из признаков "нормальности", существовавшей в стране до февраля. Следует отметить, что запрос на "нормализацию" обыденной жизни всё более чётко ощущается среди различных групп населения, и с осени власть намерена в полной мере начать его удовлетворять. Выборы должны стать одним из инструментов работы в этом направлении.

Внешним признаком того, что власть не намерена отказываться от проведения классической избирательной кампании, стали перестановки в губернаторском корпусе. Они анонсировались и ожидались давно, однако текущая ситуация оставляла этот кадровый сюжет в подвешенном состоянии, как и многие другие. Когда весной окончательно стало ясно, что на Украине ситуация принципиально не изменится как минимум до начала июня (последний предусмотренный законом дедлайн для назначения врио губернаторов с прицелом на их кампанию в сентябре), было принято решение реализовать давно запланированные кадровые решения одним пакетом 10 мая. Формально это выглядело как череда отставок "по собственному желанию" каждого губернатора в отдельности.

Сами персоны отставников особых вопросов не вызвали – ранее они неоднократно фигурировали в различных информационных "утечках" и рейтингах губернаторов "на вылет". Правда, следует отметить, что Кремль провёл перестановки в "щадящем" режиме и реализовал минимальный сценарий из обнародовавшихся ранее в СМИ. Свои посты оставили 5 глав регионов, хотя озвучивались списки на 7-10 персон. В частности, сохранили свои посты губернаторы Свердловской, Калининградской и Мурманской областей, республик Карелия, Удмуртия и Бурятия. Видимо, и здесь власть руководствовалась соображениями, согласно которым любые радикальные (в случае с губернаторами – многочисленные) кадровые перестановки будут восприняты как признак ненормальности и чрезвычайности текущей ситуации, что не входит в её планы. В итоге на всех уровнях она сейчас руководствуется принципом "сбережения кадров" и проводит перестановки по минимуму, при необходимости скорее "укрепляя" проштрафившегося чиновника заместителями, к которым и перетекают основные полномочия без изменения формальной рамки.

Более любопытными выглядят кандидатуры сменщиков, хотя здесь сенсаций тоже не наблюдалось. С аппаратной точки зрения был соблюден кадровый баланс, когда основные группы влияния (из имеющих интерес к конкретным регионам) получили там своих представителей. Обращает на себя внимание, что двое из новых назначенцев перешли в регионы из АП, причём один – с поста замглавы управления, что в дофевральской ситуации выходило бы за определённые рамки. Возможно, сейчас переход на пост губернатора из Москвы выглядит более предпочтительным по сравнению с некоторыми другими вариантами развития карьеры. То же самое касается и ещё одного московского чиновника не из АП, бывшего главы Росстата, а в настоящее время — врио главы Рязанской области Павла Малкова.

В остальном развитие ситуации вокруг губернаторского корпуса укладывалось в рамки "новой нормальности", возникшей в текущем году. Часть губернаторов была вынуждена сконцентрироваться на полувоенных вопросах – это прежде всего касается пограничных с Украиной областей. В сложной ситуации оказался свежепереназначенный глава Калининградской области Антон Алиханов, который на старте кампании столкнулся с возможными экономическими проблемами в связи с действиями Литвы. Правда, все главы регионов, которые оказались на передовой новых проблем, пользуются серьёзной ресурсной поддержкой федерального центра.

Малозамеченной в федеральной повестке, но знаковой новостью стал перенос рассмотрения законопроекта об основах местного самоуправления на осень. Он даёт губернаторам серьёзные формальные рычаги воздействия на мэрский корпус, и в случае его принятия "вертикаль" в регионах приобрела бы завершённый вид. Однако пока этот вопрос поставлен на паузу.

В летние месяцы стоящие перед губернаторами задачи очевидны. Первая – это подготовка к Единому дню голосования, причём это касается не только тех глав регионов, которым самим необходимо избираться/переизбираться. Общественные настроения динамичны, что чревато неожиданными сюрпризами. Также для глав ряда регионов актуальными остаются проблемы, связанные с украинской кампанией (причём эта актуальность нарастает, судя по интенсивности инцидентов на сопредельных с Украиной территориях). Кроме того, у всех губернаторов есть своя текучка, связанная с особенностями того или иного региона. Если не уделять ей достаточно внимания, то кадровые решения могут состояться досрочно, несмотря на вышеупомянутую ставку Москвы на кадровую стабильность. Например, в ряде регионов с приходом весны-лета актуализировалась проблема лесных пожаров.

Алексей МАРТЫНОВ
Политолог, директор Института новейших государств

Главная для всей страны, для регионов повестка сегодня связана с Украиной, Донбассом, специальной военной операцией. Это и помощь беженцам, которые прибывают в российские регионы, активная помощь донбасским республикам – сейчас уже начался процесс их восстановления, восстановления народного хозяйства, разрушенного украинскими интервентами.

И, конечно, наиболее активно вовлечены в эту ситуацию приграничные с Донбассом регионы, которые находятся непосредственно в эпицентре событий, принимают основной поток беженцев и раненных военных. Эти прифронтовые территории имеют большую нагрузку, чем остальные.

И Московская область принимает беженцев очень активно, помогает Москва, особенно в восстановлении освобождённых территорий, Мариуполя, например. Помогает в Донецке и рядом с ним, несмотря на то, что это достаточно опасно. Вообще много специалистов из разных регионов России восстанавливают инфраструктуру Донбасса, там много наших врачей.

Действительно, помощь Донбассу – общее дело для субъектов. Даже удалённость дальневосточных регионов не мешает им активно помогать донбасским республикам. Так, ряд проектов взял на себя глава Приморского края Олег Кожемяко.

Конечно, эта общая забота не отменяет текущей повестки – как социальной, так и политической или событийной, как, например, горящие летом лесные массивы в некоторых регионах.

Ряд субъектов уже готовятся ко дню голосования, буквально через месяц-полтора стартует избирательная кампания, в том числе и губернаторская, а в ряде регионов выберут новые составы заксобраний. Несмотря на различные кривотолки по этому поводу в "диванных войсках", предстоящие выборы не отменяются, голосование состоится в назначенное время в сентябре. Соответственно, регионы активно готовятся к выборам, и нет сомнений, что избирательная кампания пройдёт под знаком специальной военной операции и помощи донбасским республикам, думаю, эта тема пройдет красной линией во всех предстоящих кампаниях.

Особенность нынешнего момента заключается в том, что сегодня общество максимально консолидировано вокруг Российского флага, Центра, это – знаковый момент для нации, для страны, и я не ожидаю никаких сюрпризов в ходе региональных выборов. Не потому, что всё предопределено, а потому, что сейчас – исторический момент, когда вся страна сплотилась вокруг президента и желает успешного и скорейшего завершения специальной военной операции, достижения тех целей, которые поставлены верховным главнокомандующим перед российскими военными.

Конечно, сплочённость общества отражается и на статусе губернаторов. Конечно, среди глав мы можем выделить более активных, у кого больше возможностей для помощи и участия, но это не значит, что другие не участвуют или не помогают. Сегодня очевидно, что прежние попытки расколоть политические, финансовые, культурные элиты России потерпели провал. Те люди, которые провоцировали эту историю на протяжении восьми лет, добились обратного результата. Мы можем по-разному относиться к самому процессу, но точно в подавляющем большинстве люди сплочены и работают на победу, на скорейшее решение этого украинского вопроса, завершение специальной военной операции. Причём завершение – через достижение поставленных целей, и не важно, каким путём – военным или переговорами. Наши условия – наши цели, наше дело правое, победа будет за нами. Приблизительно такие слова повторяют сегодня, в том числе, и в губернаторском корпусе и, как мне показалось, вполне искренне так думают.

Михаил ВИКТОРОВ
Президент Национального объединения организаций в сфере технологий информационного моделирования

Стройка – это локомотив, который тянет за собой до 10-12 смежных отраслей, способствует росту числа рабочих мест, упрочнению налоговой базы, социальному развитию в целом. Поэтому те регионы, которые уделяют пристальное внимание развитию строительного блока, инвестиционного блока, как правило, занимают верхние позиции рейтингов.

Май-июнь этого года можно охарактеризовать как определённую точку нового отсчёта для регионов, где понятие "импортозамещение" по многим параметрам из дискуссионных сфер перешло в конкретные решения, которые применяются на практике в проектировании и строительстве. Изменились логистические пути, есть понимание замены тех или иных позиций с учётом российских и белорусских производств, стран азиатского направления.

Совершенно чётко сложилось понимание, как действовать в области развития IT, развития программного обеспечения. Благодаря поддержке Минстроя России, НОТИМ выполнил свою основную задачу по объединению всех ключевых разработчиков ПО для проектирования и строительства. Сейчас мы ведём планомерную работу по информированию наших российских компаний обо всех прикладных сервисных возможностях.

Хочу отметить, что многие регионы уверенно выходят на лидирующие позиции благодаря тому, что они не являются потребителями тех или иных разработок федеральных компаний, а активно инициируют создание своих платформ и сервисов. Можно отметить большой потенциал Москвы. Понятно, что Москва – конгломерат, где стройка всегда на первом месте, а цифровое сервисное обслуживание строек уже работает не первый год. Поэтому многие девелоперы и инвесторы высоко оценивают комфортность работы в Москве.

Эффективность цифрового контроля стройки высока и в Московской области, с которой НОТИМ также тесно сотрудничает: сегодня полная цифровая картина есть по каждому строительному объекту Подмосковья. Это впечатляет и нуждается только в одном – в тиражировании.

Поэтому НОТИМ делает ставку на регионы, где способствуют отечественной инициативе. Один из лидеров этого движения – Санкт-Петербург, там уже реализуются первые отечественные проекты, в том числе социального направления: например, построен детский сад, который прошёл экспертизу в цифровом формате. 29 июня в Екатеринбурге открывается III Объединенный Евразийский Конгресс "Тим-Сообщество 2022. Люди. Технологии. Стратегия", где передовые с точки зрения внедрения отечественного софта регионы расскажут о своих наработках. Кстати, в самом Екатеринбурге уже открыта школа, которая спроектирована с применением российского ПО.

Важно отметить, что порой ключевую роль играет не столько бюджетная составляющая региона, а его лидеры, люди, команды единомышленников, которые действуют активно, маневрируя в рамках тех финансовых возможностей, которые у них есть. Главное – желание действительно сделать российские разработки базовыми для всех участников отрасли, а ключевая задача – после обкатки цифровой среды в российском стройкомплексе переходить к активному освоению международных рынков. В первую очередь это Азия, Индия, страны БРИКС. И региональные лидеры своей поддержкой, энергией, в этом движении играют немаловажную роль.

Первая группа рейтинга





Айсена Николаева, в рассматриваемый период отметившего 4-летие работы на посту главы Республики Саха (Якутия), на старте его губернаторской карьеры назвали "амбициозным стратегом". Большинство аналитиков сегодня солидарны во мнении, что, благодаря управленческим компетенциям и личностным качествам, Айсену Николаеву удалось доказать: амбиции были обоснованы, поскольку стратегия трансформируется в последовательную реализацию задуманного.

Одним из основных достижений Айсена Николаева в должности главы Якутии наблюдатели называют наращивание человеческого капитала – при нём впервые миграционная убыль сменилась прибылью, в чём заметную роль сыграла грамотная политика по отношению к коренному населению. В заслуги Айсена Николаева зачисляют и прописку региона в числе лидирующих в России по развитию IT-индустрии. Да и в целом Якутия вошла в пул самых перспективных субъектов РФ, в чём роль личности его руководителя переоценить трудно – как с точки зрения администрирования, так и с позиций развивающейся экономики и конструктивных отношений с Центром. Результатом стал тот факт, что 2018-го по 2021-й год ВРП Якутии, благодаря росту промышленного производства (+23,1%), увеличился на 4,2%, по итогам прошлого года он составил 1,46 трлн руб. – по этому показателю республика входит в ТОП-25 регионов страны. Это отразилось на зарплатах, выросших в Якутии в среднем на 20%.

Говоря об опоре властей региона на человеческий капитал, наблюдатели отмечают практические шаги, не столько поощряющие патерналистские устремления части общества, сколько предлагающие инструментарий для актуализации социальной активности граждан. Айсен Николаев, выступая перед победителями конкурса грантов главы Республики Саха (Якутия) на развитие гражданского общества и конкурсов молодежных проектов, подчеркнул: система местного самоуправления в России будет меняться, избираемая местная власть останется только на уровне районов, в этих условиях роль ТОС (территориального общественного самоуправления) будет резко возрастать, "и его нужно поддерживать".

Вместе с тем, республиканская власть системно работает над тем, чтобы облегчить населению адаптацию к меняющимся социально-экономическим условиям. Наблюдатели отметили важность в этой связи предложения главы Якутии, поручившего правительству республики начать работу по реализации пилотного проекта по кредитованию строительства частных домов без оформления договоров с подрядными организациями. В сёлах дома строят своими силами, подчеркнул Айсен Николаев, и нужно отработать с муниципальными образованиями помощь в реализации проекта – жители смогут получить до 6 млн рублей под 9% годовых на строительство индивидуального жилья. К слову, в ходе рабочей встречи Айсена Николаева с министром строительства и ЖКХ России Иреком Файзуллиным было особо отмечено: в Якутии в 1-ом квартале введено в эксплуатацию более 160 000 кв. м жилья, что больше аналогичного периода прошлого года на 83%.

Позитивную оценку получили и меры руководства региона по помощи в обустройстве жилищ якутян и повышению комфорта проживания. С опережением сроков и перевыполнением плана осуществляется социальная газификация. Большим подспорьем для граждан стало решение Айсена Николаева об увеличении единовременной помощи для малообеспеченных граждан со 100 000 рублей до 150 000, а также заметный рост числа выдаваемых субсидий, которые, в числе прочего, идут на работы внутри участка при газификации жилищ.

Не осталось без внимания экспертов и традиционно пристальное внимание Айсена Николаева к вопросам оказания помощи людям, живущим в одном из самых сложных с точки зрения природных стихий регионов. Так, глава республики заявил, что помощь будет оказана всем пострадавшим в Якутии от паводка (эту проблему он обсудил с полпредом президента Юрием Трутневым). А очередной сезон таёжных пожаров отмечен новым предложением Айсена Николаева по кардинальному изменению подходов к пожарной безопасности в российских лесах – он намерен инициировать изменение Лесного кодекса РФ с тем, чтобы разрешить применять технологию искусственного вызывания дождей не только для тушения, но и для предотвращения пожаров, насыщая влагой леса.

В деловой программе Петербургского международного экономического форума Якутия отметилась одними из самых заметных проектов. Они связаны с работами в Арктической зоне, сотрудничеством с зарубежьем, регионами РФ и финансовыми институтами развития, внедрением новых технологий в локальной энергетике, реагированием на новые вызовы, в том числе с восстановлением экономики, трансформацией торговли, новой логистикой.

Позитивные отклики наблюдателей вызывает поддержка, которую получают в республике участники спецоперации на Украине и их семьи.

В итоге Айсен Николаев уверенно сохраняет свои высокие позиции в "Национальном рейтинге".

После того, как заксобрание Свердловской области сняло ограничение на число губернаторских сроков, а действующий глава региона получил одобрение на выдвижение на ещё один срок полномочий от главы государства и от партии власти в лице её председателя, позиции Евгения Куйвашева укрепились.

Конкуренцию ему планируют составить представители партий "Новые люди", КПРФ, ЛДПР, "СР". Ясности, кто ещё будет выдвигаться, на момент написания этих строк не было. Эксперты не исключали участия кандидатов от "Яблока", "Родины", "Коммунистов России", РПСС, одной из двух "зелёных" партий, Партии пенсионеров.

Таким образом, протестный (или, в более узком смысле, антикуйвашевский) электорат будет не консолидирован. Безусловным фаворитом в этой ситуации эксперты видят действующего губернатора.

Помешать выдвинутому "ЕР" Евгению Куйвашеву победить в первом туре может потенциально возможное к осени изменение общественных настроений, когда консолидирующая роль СВО ослабнет, и в повестке станут заметнее социальные вопросы: доходы, занятость и т. п. И выборы смогут стать точкой сборки недовольства.

Пока что на стороне действующего губернатора, считают эксперты, – внушительные достижения региона за 10 лет губернаторства Евгения Куйвашева: уровень промпроизводства, превышающий среднероссийские показатели в 4 раза, один из самых низких показателей безработицы по России, увеличение объёмов строительства и финансовая самообеспеченность области, которая выше, чем в среднем по стране. Резюме президента, считают многие эксперты, даёт зелёный свет действующему губернатору на очередной срок полномочий: Владимир Путин сказал, что Куйвашеву с его командой "удалось добиться положительных результатов", и это "создаёт хорошую базу для дальнейшего развития области".

Эксперты отмечают, что Евгений Куйвашев не совершает электорально значимых ошибок, а, напротив, активно использует инфоповоды для наращивания позитивной составляющей своего имиджа. В этой связи наблюдатели отмечают, например, реакцию губернатора на реплику телеведущего Владимира Соловьёва, окрестившего Екатеринбург "центром мерзотной либероты", а область – губернией, в которой царят "сепаратистские настроения". Евгений Куйвашев публично вступился за регион и жителей областной столицы, чем набрал немало положительных очков среди екатеринбуржцев.

В рассматриваемый период Евгений Куйвашев поднимается в группе лидеров "Национального рейтинга" на две позиции.



Далее здесь

https://matveychev-oleg.livejournal.com/13596951.html

Источник: https://rusvesna.su/news/1652190937

Центр информационных коммуникаций "Рейтинг", в рамках проекта "Национальный рейтинг", опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают март-апрель 2022 года.

Результаты "Национального рейтинга" получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона ("Синектики"). Ключевой являлась установка "Синектики" о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в "Национальном рейтинге губернаторов" сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению "простых людей" с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.


Анкеты, рассылаемые экспертам, не только дают им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагают обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ. Кроме того, эти обоснования, как и данные персональных аналитических интервью, проводимых с экспертами, служат основой для составления аналитической части "Национального рейтинга".

Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК "Рейтинг", получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества. Эксперты, публично высказывающиеся в "Национальном рейтинге", делают это, не зная итоговых результатов исследования.

Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов ("и.о.", "временно исполняющий" и т.п.).

Павел ДАНИЛИН
Директор центра политического анализа

В условиях марта-апреля на губернаторов легла новая серьёзная ноша — перестройка промышленности регионов в условиях введённых недружественными странами санкций. В особом положении оказались приграничные регионы России на западе — Белгородская, Курская и Брянская области, отчасти – Ростов-на-Дону и Воронеж.

Можно отметить в этом контексте губернатора Белгородчины Вячеслава Гладкова. В области были прямо зафиксированы обстрелы со стороны ВСУ, прямая агрессия Украины против мирного населения области. Это накладывает особую ответственность на губернатора. Гладков проявил себя с лучшей стороны: регулярно отчитывается перед населением, занимается ликвидацией последствий обстрелов. Политика областного руководства и Гладкова лично в условиях повышенной ответственности отразилась на рейтинге главы региона, который за прошедший период вырос.

Из промышленных регионов, по которым жёстко ударили санкции, стоит отметить Ямал. Губернатор ЯНАО Дмитрий Артюхов ещё в декабре прошлого года, до введения санкций Запада, призывал при освоении новых месторождений (а для Ямала добыча газа — основной вид деятельности) максимально использовать отечественное оборудование. Теперь настало время реализовать эти планы на практике. Правительство Ямала уже в начале марта приняло ряд мер по поддержке экономики региона. Для предпринимателей, работающих во всех отраслях, до 1 сентября 2022 года введена отсрочка по налоговым и авансовым платежам для специальных налоговых режимов, включая УСН, ЕСХН и патентную систему налогообложения. Кроме того, на 1 сентября переносится срок внесения авансовых платежей по налогу на имущество, транспортному и земельному налогам для организаций, включённых в реестр МСП. Меры были введены после совещаний с предпринимательским сообществом, практика оперативных совещаний с бизнесом была позже продолжена. Кроме того, для предпринимателей округа будет действовать отсрочка на три месяца по всем текущим займам в агентстве "Мой бизнес" с возможностью продления её до полугода. Это позволит сохранить средства на операционную деятельность. До 1 июня процентная ставка на заем агентства "Мой бизнес" зафиксирована на уровне 9,5% годовых. Средства можно вложить в приобретение и ремонт оборудования, доставку товаров и материалов, а также иные затраты на ведение деятельности. Начинающие предприниматели и самозанятые смогут получить заемные средства на поддержание своих бизнес-проектов по ставке от 3% годовых. Эти меры поддержки бизнеса в целом должны хорошо отразиться на экономике региона и социально-экономическом самочувствии граждан. Следует отметить, что меры были принято максимально оперативно после введения уже первых пакетов европейских санкций.

В качестве примера оперативной реакции на западные санкции можно отметить и пример Нижегородской области и губернатора Глеба Никитина. Для постоянного мониторинга социально-экономической ситуации и обеспечения оперативного взаимодействие с предприятиями для выработки соответствующих мер поддержки в Нижегородской области уже в начале марта был создан координационный штаб по предотвращению негативных явлений в экономике и соцсфере. Основными проблемами для предприятий стали разрывы производственных цепочек, нарушения в логистике, поставках сырья и комплектующих, а также рост себестоимости строительства и отказ иностранных контрагентов от сотрудничества. Оперативно была начата работа по формированию перечня комплектующих и оборудования импортного производства, которое необходимо замещать. На март месяц он включал порядка 850 позиций. Сейчас налаживается оперативный контакт с промышленниками, способными производить аналоги. Губернатор также предложил ввести полугодовой мораторий по выплатам кредитов, взятых предприятиями на закупку импортного оборудования, которое сейчас не может быть поставлено. Кроме того, 150 млн рублей было выделено из бюджета Нижегородской области на региональную программу льготного кредитования сельхозпроизводителей и переработчиков.

Дмитрий ЖУРАВЛЁВ
Генеральный директор Института региональных проблем

Понятно, что текущая ситуация увеличивает вызовы, которые стоят перед страной в целом и перед руководителями всех субъектов Федерации в частности.

Понятно, что в регионах для решения новых проблем гораздо меньше возможностей, чем на федеральном уровне. Поэтому резко возрастают требования к квалификации управления. Не конкретно к губернаторам, а ко всей системе – глава региона за каждую лампочку отвечать не в состоянии. Но он подбирает людей, организует работу, и в конечном счёте сейчас происходит проверка качества нашего губернаторского корпуса, потому что кризис – это всегда проверка системы. Пока губернаторы в среднем эту проверку проходят нормально. Хотя не все наблюдатели констатируют высокое качество работы региональных руководителей.

При этом кризис ещё не дошёл до пика: не иссякли запасы товаров, работают старые связи. Что будет дальше – покажет время.

Опасения вызывают снижение уровня жизни, возможная (пока возможная) безработица, давление на региональную экономику. Понятно, что воздействие идёт на экономику страны в целом, в первую очередь, на импортно-экспортные отрасли, и тут важно, что происходит в регионах. И это касается не только приграничных субъектов и территорий, а всех республик, краёв и областей. Выстраивание новых логистических цепочек для экономики, поддержание уровня жизни населения, недопущение роста безработицы – перед губернаторами стоят, в общем-то, те же проблемы, что и ранее, но существующая вероятность ухудшения сценария накладывает на глав субъектов особую ответственность.

Павел САЛИН
Политолог

Практически все актуальные для губернаторского корпуса сюжеты в рассматриваемый период либо прямо касались, либо преломлялись через призму происходящего на Украине. По сложившейся традиции вопросом номер один каждую весну (и каждую осень) для большинства губернаторов были его перспективы в свете Единого дня голосования, поскольку именно на март и начало апреля приходился пик пресловутого "губернаторопада". В 2020 и 2021 годах эта традиция подверглась значительной эрозии, а в текущем году заговорили об отмене сложившихся в 2010-е годы практик.

В СМИ в марте, а потом и в апреле явно с подачи власти был вброшен слух о возможной отмене прямых губернаторских выборов в ряде регионов. Речь идёт о замене процедуры прямого голосования прохождением кандидатуры главы региона через заксобрания – возможность такого варианта уже предусмотрена действующим законодательством. Однако и в данном случае региональные руководители оказались в подвешенной ситуации. Ясно, что такие решения будут приниматься исходя из социально-экономической ситуации в сентябре (на дату голосования), а давать такие прогнозы с учётом высокой турбулентности происходящих процессов можно будет не раньше, чем за пару месяцев до самой даты. В итоге для губернаторского корпуса ситуация даже менее определённая, чем в 2020-21 гг., но это всё равно лучше, чем вбросы очередных "рейтингов губернаторов на вылет", которые не вызывали никакого доверия как минимум с осени прошлого года.

Основная политически значимая нагрузка на губернаторский корпус легла в связи с кампанией на Украине, что затронуло если не все регионы, то большую их часть. Если власти пограничных с Украиной субъектов Федерации существуют в состоянии полумобилизационной реальности и вынуждены решать сразу множество задач (беженцы, хозяйственные последствия пребывания большого количества войск и т. п.), то руководство более удалённых от западных рубежей территорий концентрируется на отдельных связанных с кампанией направлениях. Перед ними стоят как чисто хозяйственные задачи (те же беженцы распределяются далеко на восток страны), так и политические, связанные, например, с необходимостью проведения медийно-патриотических мероприятий. Среди наиболее деликатных задач – обнародование имен погибших и сопутствующие этому процедуры. Как видно из уже опубликованной информации, с такой необходимостью столкнулись губернаторы значительной части регионов.

Из всех губернаторов наиболее заметным в медийном поле остаётся Рамзан Кадыров, и до этого явно тяготившийся статусом "простого" главы региона. Он де-факто занял место неофициального спикера российской стороны конфликта, что не вызывает восторга у ряда представителей российской элиты. Одним из проявлений такого раздражения стала его полемика с пресс-секретарем президента Дмитрием Песковым, причём последний явно действовал не только от своего имени.

Наконец, почти не замеченным прошло очень важное для анализа динамики региональных элит событие. Вернее, уместнее говорить о старте процесса, который является знаковым для многих регионов, где после долгих лет нахождения у власти "местного" пришёл "варяг". Речь идёт о начале активной фазы "зачистки" наследия и команды бывшего губернатора Белгородской области Евгения Савченко. Поводом для этого стало распространение вызывающей сомнения в адекватности экс-губернатора книги за его авторством, содержащей к тому же не соответствующие текущему политическому моменту высказывания по украинской тематике. Однако если бы не необходимость "зачистки", то вряд ли на это обратили бы внимание. В итоге свои посты покинули вице-спикеры облдумы Елена Бондаренко и Валерий Сергачев, а чуть позднее – и спикер парламента Ольга Павлова. Вполне возможно, что следующим "кандидатом на вылет" является сам Евгений Савченко, занимающий должность члена Совета Федерации как раз от областной думы. Таким образом кураторы внутренней политики припомнят ему, в том числе, и срыв их планов в отношении смены региональной власти в 2017 году.

В ближайшие месяцы вышеуказанные тренды (по крайней мере, два первых) вряд ли претерпят существенные изменения. Губернаторский корпус в связи с выборами продолжит оставаться в подвешенной ситуации, перспективы прояснятся ближе к сентябрю. Если в украинской кампании не произойдёт существенного перелома в ближайшие недели, то она окончательно перейдёт в стадию позиционного противостояния, и стоящие в этом измерении перед губернаторами задачи будут пролонгированы как минимум до осени.

Владимир КЛИМАНОВ
Экономист. Директор института реформирования общественных финансов, руководитель Центра региональной политики РАНХиГС

Новая реальность 2022 года стала для глав регионов очередным вызовом. Предыдущий 2021 год был завершен весьма успешно. Большинство экономических и финансовых показателей вернулись к доковидному уровню, и даже высокая инфляция не смогла исказить позитивные ожидания на будущее.

Начало года в регионах также оказалось успешным. Изучая сейчас бюджетную отчетность субъектов федерации по итогам первого квартала, отмечаешь неординарный рост поступлений налога на прибыль и рост других доходов.

Инерционные параметры, так же как и не отмечавшиеся никогда ранее остатки на счетах регионов, давали в отдельных случаях губернаторам основания полагать, что разразившийся вместе с введением жестких экономических санкций кризис удастся хотя бы частично преодолеть за счет накопившихся резервов и дополнительной помощи из федерального центра.

Однако с конца февраля события стали разворачиваться стремительно. Возобновили работу антикризисные штабы, которые уже сходили на нет после пандемии. Кстати, про карантинные мероприятия: в большинстве регионов пришло время от них отказаться, иногда полностью, как например, в той же Москве, хотя сводки о заболевших коронавирусом продолжали поступать.

Знаковым для губернаторов действием стало совещание с участием Президента о мерах социально-экономической поддержки регионов 16 марта и подписанный в тот же день об этом указ. Согласно Указу, на глав регионов были возложены дополнительные полномочия, в том числе в регулировании рынка труда, контроля за ростом цен и наличием жизненно необходимых товаров на рынке, а также задачи бесперебойного функционирования жизненно важных объектов и инфраструктуры.

В итоге в марте-апреле во всех регионах активно стала оказываться дополнительная поддержка, в том числе и финансовая, отдельных категорий граждан и предприятий. Гибкие и оперативные решения, принимаемые губернаторами в рамках вынужденной децентрализации, исходя из реального положения дел, легли в основу свода мер поддержки, которые обобщались и в ходе заседаний комиссий Госсовета (например, комиссия по экономике и финансам собиралась 5 апреля), и затем – уже в пакетах мер, одобряемых Правительственной комиссией.

Одним из наиболее непонятных остается вопрос региональных выборов, точнее – их потенциально нового формата. Данным изменениям есть много причин, а времени до единого дня голосования в сентябре остается все меньше. Поэтому наверняка до конца весенней сессии работы Государственной Думы мы узнаем, как этот вопрос разрешится в ситуации новой реальности 2022 года.

Герман МОСКВИН
Политтехнолог, социолог

В феврале-марте я проводил региональное исследование. Полевая часть закончилась 3 марта. К тому времени ещё никто не понимал, что военные действия могут затянуться надолго. Кроме того, совершенно не было понятно, какого масштаба могут достичь экономические санкции,

Сейчас всем очевидно, что военные действия затянулись, против широко распространённого ожидания быстрой победы. Более того, пока не ясно, каким может быть исход. Обе стороны конфликта демонстрируют решимость продолжать его, и у обеих сторон есть ресурсы для продолжения борьбы.

Главный вопрос теперь: каким образом будет построена внутренняя политика, и как государство станет решать задачи, связанные со специальной военной операцией? Будет мобилизация экономики с военными целями или нет? А также возможна ли частичная или всеобщая мобилизация военнообязанных граждан для пополнения Вооруженных сил.

Второй важный момент связан с так называемыми "санкциями". Но мы имеем дело не с санкциями, а с началом экономической блокады, а это – совсем другое. Задача блокады – существенно уменьшить возможности экономики в целом. Регионы, связанные с экспортом, и регионы, промышленность которых зависит от импорта и инвестиций, могут оказаться перед проблемами, масштаб которых совершенно не ясен. Основная проблема – снижение доходов населения и бюджетов, свёртывание программ развития регионов, а также значительный рост безработицы. С этим придётся что-то делать.

Когда я заканчивал исследования, никакой ясности относительно будущего не было. Сейчас, когда прошло два месяца с начала специальной военной операции, чёткого ответа на вопрос о мобилизации и ответа на угрозу ухудшения экономической ситуации, на мой взгляд, по-прежнему нет. Поэтому губернаторы всё ещё не очень понимают, что может случиться в ближайшем будущем. У них есть определённый набор действий, связанный с организацией идеологической работы, с мобилизацией поддержки, гуманитарной помощью. Региональные проекты пока продолжаются, изменяется только график реализации. Я не вижу, чтобы кто-то из губернаторов оказался в состоянии "грогги". Начало военной операции стало для глав субъектов Федерации неожиданностью, тревога заметно повысилась, но способности управлять никто не утратил.

Между тем надо понимать, что сегодня общество в целом, как и руководители регионов, оказались в точке бифуркации. А это не место, где есть выбор между "пессимистическим", "оптимистическим" и "промежуточными" сценариями. Это точка, где выбор между одним неизвестным и другим неизвестным. Всё зависит от того, какие меры мобилизации экономики и людских ресурсов предпримет высшее политическое руководство страны. Пока же мы все остаёмся в ситуации напряжённого ожидания.

Первая группа рейтинга




Рамзан Кадыров (Чеченская Республика) как правило занимал достаточно высокие места в "Национальном рейтинге", почти постоянно находясь в его ТОП-10. Однако впервые за все эти годы он возглавил исследование. Связан такой стремительный прогресс с событиями последних месяцев на Украине. Глава Чечни на некоторое время стал, по сути, лицом спецоперации, чуть ли не главным символом интернациональной борьбы русской армии с нацизмом. Причём он оказался в этой роли с первых дней операции и исполнял её с немалым искусством. Эксперты обратили внимание на то, что Рамзан Кадыров при этом постоянно демонстрировал значительную самостоятельность, если не полную автономию своих действий. Во всяком случае, судя по тому, что официальные федеральные источники отрицали присутствие Рамзана Кадырова на Украине, откуда на всю страну раздавались его резонансные заявления, глава Чечни порой действовал даже без особой координации с федералами. Достаточно уверенно и самостоятельно звучит его голос и во внешнеполитических делах: Рамзан Кадыров лично благодарит исламские страны за их позицию в конфликте на Украине, предлагает себя в посредники главам России и Украины и т. д.

Относительно недавно в информационном пространстве стали появляться некие "конкурирующие" символические фигуры ("бабушка с русским флагом"), однако ни один из глав регионов даже близко не смог использовать события на Украине для подобного укрепления своего личного и политического имиджа. Впрочем, эксперты "Национального рейтинга" отмечают, что ни один из глав (пожалуй, кроме несколько ушедшего в тень Сергея Собянина) изначально не имел таких ресурсов демонстрации себя как самостоятельного федерального и международного политика на фоне событий на Украине. В итоге оценка большинства экспертов впервые поставила Рамзана Кадырова на первое место в "Национальном рейтинге".

В рассматриваемый период Айсен Николаев (Республика Саха [Якутия]) улучшил свои позиции в ТОП-10 "Национального рейтинга", заняв 8-е место среди коллег по губернаторскому корпусу. Эксперты отметили его как одного из наиболее эффективных глав регионов, хорошо показавших себя в кардинально изменившейся обстановке.

Глава Якутии отменил большинство ограничений, связанных с пандемией коронавируса. При этом, несмотря на отступление заболевания, здоровью граждан руководство республики продолжают уделять повышенное внимание. В частности, по поручению Айсена Николаева создаётся резерв лекарственных препаратов.

Место эпидемии на первых позициях общероссийской повестки заняли события спецоперации на Украине. Эксперты отметили деятельное участие Айсена Николаева в судьбе прибывающих в республику граждан, покинувших Донецкую и Луганскую народные республики. Общее число их пока невелико, но к их проблемам руководство Якутии относится с большим вниманием.

Также наблюдатели отмечают эффективные и своевременные меры, предпринятые главой и руководством Якутии для предотвращения дефицита продуктов питания в условиях ажиотажного спроса. Благодаря предпринятым шагам, в Якутии не только не допустили дефицита продовольствия и товаров первой необходимости, но и сформировали их запас не менее чем на 6 месяцев

Эксперты отмечают, что Айсен Николаев первым из глав регионов обнародовал масштабный план поддержки жителей, в первую очередь социально уязвимых категорий, и бизнеса в создавшейся в стране принципиально новой ситуации. Ощутимо докапитализированы ключевые институты развития республики, в том числе ориентированные на льготное кредитование ключевых отраслей экономики Якутии.

Аналитики "Национального рейтинга" позитивно оценивают формы и методы поддержки малого и среднего предпринимательства, осуществляемые в Якутии и на республиканском, и на федеральном уровнях. Прежде всего, речь идёт о существенном снижении налоговой нагрузки на малый бизнес. Общий объём фискальных послаблений в этой сфере составляет более 2,5 млрд рублей. Всего же на оперативные антикризисные меры руководством Якутии выделено около 15 млрд рублей – это один из крупнейших в стране пакетов помощи гражданам и экономике, сформированных на региональном уровне.

На позитивной ноте прошёл визит в Якутию полпреда президента в ДФО Юрия Трутнева, посвященный в первую очередь положению на потребительском рынке республики, проблемам Северного завоза и выполнению поручений правительства РФ. В итоге Юрий Трутнев поблагодарил Айсена Николаева за оперативную работу. Решения, принимаемые главой Якутии в нынешних крайне сложных условиях, охарактеризованы как "правильные и своевременные".

Не остаётся без поддержки и одно из любимых детищ Айсена Николаева – республиканская IT-индустрия. Здесь эксперты обратили внимание на оценку полпреда президента, который отметил, что сегодня Якутия "занимает первую позицию по инновациям на Дальнем Востоке, продуцируя 85% экспорта IT-услуг ДФО".

Прочность федеральных позиций главы Якутии подтвердил Указ Президента РФ Владимира Путина о награждении главы Республики Саха (Якутия) Айсена Сергеевича Николаева орденом Дружбы "за большой вклад в социально-экономическое развитие республики".

Плодотворно прошла встреча Айсена Николаева с министром финансов России Антоном Силуановым. Глава республики отметил ежегодное увеличение финансовой помощи Якутии со стороны федерального центра.

При этом экспертам особенно импонирует подход Айсена Николаева к принципиально новой обстановке последнего времени, которая характеризуется не только как испытание, но и как фактор, открывающий новые возможности, особенно в области импортозамещения.

Среди губернаторов, наиболее оперативно и эффективно отреагировавших на проблемы в экономической сфере, многие эксперты "Национального рейтинга" отметили Владислава Шапшу (Калужская область). Управляемость региона эксперты оценивают как высокую. Хорошее впечатление оставил отчёт Владислава Шапши перед депутатами регионального парламента. При этом его регион, длительное время ориентированный на сотрудничество с зарубежными автопроизводителями, является, пожалуй, одним из уязвимых по отношению к западным санкциям. По словам губернатора, почти одновременно сразу 9 иностранных компаний приостановили работу в Калужской области. Для многих производств проблемой становятся перебои с поставкой узлов и деталей. Ответ на возникшие сложности региональные власти находят в усилении всевозможных льгот для бизнеса, акценте на импортозамещении, привлечении новых инвесторов и деловых партнёров.

Сильной стороной Владислава Шапши многие эксперты по-прежнему считают способность проводить эффективную промышленную политику.

Положения, озвученные Владиславом Шапшой, касающиеся миграционной политики, вызвали расхождения среди экспертов. Однако большинство восприняло их в той или иной степени позитивно.

В экологической повестке в пользу калужского губернатора сыграло решение о модернизации очистных сооружений на сельскохозяйственном предприятии в селе Детчино.

Строительство новой поликлиники вместо канатной дороги – идея, которую поддержало большинство экспертов. Некоторые из них, правда, задали при этом риторический вопрос: почему изначально нельзя было расставить именно такие приоритеты, выдвинув на первый план социально значимый проект?

Тем не менее, в итоге этот губернатор усилил свои позиции, шагнув на 15-ю строчку в группе лидеров "Национального рейтинга".

По итогам рассматриваемого периода губернатор Новосибирской области Андрей Травников вновь оказался в группе лидеров "Национального рейтинга".

Вполне естественно в центре внимания были вопросы развития области в условиях внешнего давления. Эксперты отметили энергичное начало работы оперативного штаба, созданного для обеспечения стабильной работы экономики. Позиция губернатора, делающего главный акцент на импортозамещении, меры, которые им принимаются в этом направлении, воспринимается наблюдателями как рациональные и последовательные.

Вполне солидарно большинство экспертов "Национального рейтинга" с мнением коллег из АПЭК, исследовавших эффективность антикризисных мер в различных регионах России. В составленном ими рейтинге Новосибирская область оказалась на почётном 9-м месте.

Не забывает руководство области о поддержании уровня и качества жизни населения. Так, успешно решается проблема обеспечения жителей лекарствами и продуктами питания. В регионе уже создан месячный запас продовольствия. Властями проводится ежедневный мониторинг цен, и предпринимаются оперативные действия по их сдерживанию.

Ещё одно принципиально важное направление работы губернатора, получившее одобрение экспертов, – поддержка местных предпринимателей. В регионе запущена программа льготного кредитования для предприятий, производящих инновационную высокотехнологичную продукцию. Господдержку в виде гранта в размере от 100 до 500 тысяч рублей могут получить предприниматели сферы малого бизнеса в возрасте до 25 лет. Правительство области планирует выделить средства на поддержку регионального рынка труда: местным предприятиям предоставляются субсидии для поддержки занятости. Кроме того, за счёт средств федерального бюджета производится докапитализация регионального фонда развития промышленности.

При этом Андрей Травников сохраняет контроль и над коронавирусной повесткой. На фоне снижения уровня заболеваемости в Новосибирской области ослаблены ограничительные меры, в частности, эмасочный режим. Продолжается вакцинация и ревакцинация населения, к оказанию плановой медицинской помощи активно возвращается система здравоохранения. При этом сообщается, что в случае неблагоприятной динамики антиковидные ограничения после майских праздников могут быть восстановлены.

В регионе продолжается реализация крупных инфраструктурных проектов, которые традиционно находятся под пристальным вниманием местных наблюдателей. Все эти проекты активно реализуются под личным контролем губернатора. Так, в рассматриваемый период прошла надвижка пролетного строения четвертого моста через Обь. Продолжились работы на новой ледовой арене. Строго по графику велась реконструкция аэровокзального комплекса Толмачёво. Последние два объекта планируется завершить до конца 2022 года вне зависимости от внешнеполитической ситуации.

Отмечают эксперты и позитивную информацию, касающуюся научной сферы, которая не без оснований считается большим конкурентным преимуществом Новосибирской области. Институт катализа СО РАН и АО "Концерн Титан-2" подписали госконтракт на строительство Центра коллективного пользования "Сибирский кольцевой источник фотонов" (ЦКП "СКИФ"). По контракту строительство будет осуществляться в период с апреля 2022 года по май 2023 года.

Сохраняется в регионе позитивная динамика в реализации приоритетных национальных проектов. В 2022 году их финансирование увеличено на 25%. В планах – открытие 4 детских садов, 9 школ, 45 фельдшерско-акушерских пунктов и 185 объектов городского благоустройства.

Реагируя на недовольство жителей состоянием дорог и пылью в Новосибирске, Андрей Травников жёстко потребовал от мэра устранить причины недостаточного темпа ямочного ремонта, усилить работу по привлечению подрядчиков к ремонту дорог в рамках гарантийных обязательств и в целом повысить уровень содержания города.


Далее здесь

https://matveychev-oleg.livejournal.com/13268340.html