20 октября 1696 года Петр Первый внес в Боярскую Думу предложение, изложенное в документе, которые он назвал - "статьи удобные, которые принадлежат к взятой крепости или фартеции турок Азова."
В частности там говорилось:

"Воевать морем, понеже зело близко и удобно многократ паче, нежели сухим путем. К сему же потребен есть флот или караван морской, в сорок или вяще судов состоящий, о чем надобно положить не испустя времени: сколько каких судов и со много ли дворов и торгов и где делать?”

В те времена о демократии еще не слышали, Думы были посговорчивее и документ был принят в первом чтении.
Дума постановила:

"Октябрь, в двадцатый день приговорено: Морским судам быть, а скольким, о том справитца о числе крестьянских дворов, что за духовными изо всяких чинов людьми, о том выписать и доложить не замолчав."

И началось.