Юрисконсульт Кузнецов Е.Н. Правовое противодействие незаконной рубке деревьев в практике на примере Москвы Часть 1


Содержание

Охрана деревьев законом
Функции деревьев
Общие основания признания дерева аварийным, подлежащим вырубке, защитным мерам, в том числе обрезанию
Специальные основания признания дерева аварийным, подлежащим вырубке, защитным мерам, в том числе обрезанию
Процедура признания дерева аварийным, подлежащим сносу и обрезанию
Порубочный билет
Обязательное предварительное информирование о проведении работ с деревьями за 10 дней
Порядок обжалования решения о действиях в отношении дерева
Компенсационные высадки деревьев

Охрана деревьев законом

Конституция РФ Ст. 42 «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.»
Ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: «Деревья, растущие во дворах, на придомовой территории, образуют зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов. В соответствии с ч. 2 ст. 61 закона охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.
Закон города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленных насаждений" Статья 2. Основные принципы защиты зеленых насаждений: «Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений. «
Вырубка древесно-кустарниковой растительности без разрешительных документов считается противозаконной: ст. 8.28 КоАП РФ запрещает самовольный спил, предусматривает наказание за незаконную рубку (штраф 3000-500000 руб.); ст. 260 УК РФ — уголовная ответственность за самовольное удаление (штраф 200000-1 млн. руб., исправительные работы от 6 месяцев до 2 лет, лишение свободы на срок от 1 года до 6 лет, в зависимости от тяжести преступления).

Функции деревьев

Производство кислорода, поглощение углекислого газа.
Улучшение качества воздуха. Деревья поглощают углекислый газ, тормозят загрязняющие вещества и другие вредные вещества из воздуха, что способствует очищению атмосферы.
Создание тени и охлаждение. Кроны деревьев создают тень, что помогает снизить температуру в городских районах и уменьшить эффект "острова тепла".
Поддержание биоразнообразия. Деревья обеспечивают жилье и пищу для многих видов животных, птиц, насекомых и микроорганизмов, способствуя сохранению биоразнообразия.
Защита почвы. Корни деревьев удерживают почву, предотвращая эрозию и улучшая ее структуру.
Эстетическое украшение. Деревья улучшают внешний вид ландшафта, создают природную красоту и способствуют психологическому комфорту людей.
Снижение шума.

Общие основания признания дерева аварийным, подлежащим вырубке, защитным мерам, в том числе обрезанию

«Определение аварийного дерева содержится в абз. 7 п. 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047. «Аварийными признаются деревья с наличием структурных изъянов, в том числе гнилей, обрыва корней, опасного наклона, способных привести к падению всего дерева или его части и причинению ущерба государственному, муниципальному имуществу, а также имуществу и здоровью граждан.»
Однако данное определение не вводит конкретных признаков аварийного дерева. Таким образом, они могут трактоваться по-разному на основе различных подзаконных актов. Примером является решение Останкинского районного суда города Москвы по гражданскому делу № 2-2025/18, который установил, что «определение степени аварийности деревьев (примечание - в Москве) производится на основании Правил, установленных Правительством Москвы № 822-ПП от 30.09.2003г. «О методических рекомендациях по оценке жизнеспособности деревьев и правилам их отбора и назначения к вырубке и пересадке». Таблица 2.1 ПОКАЗАНИЯ для назначения к вырубке или для проведения защитных мероприятий деревьев, представляющих опасность для
населения и окружающих строений и сооружений содержит информацию, которая касается часто встречаемого признака потенциально аварийного дерева — его наклона. Указано, что при угле наклона больше 45 производится вырубка и срочное удаление деревьев, а при угле наклона меньше 45 «защитные мероприятия». «Под защитными мероприятиями по отношению к аварийным деревьям подразумевается санитарная и формовочная глубокая обрезка их кроны, разреживание и переформирование загущенных насаждений с целью улучшения световой обстановки для остающихся деревьев, которая будет способствовать гармоничному развитию их кроны и препятствовать дальнейшему наклону ствола, механическое укрепление (подпорка и проч.) стволов и ветвей, лечение дупел.»

Специальные основания признания дерева аварийным, подлежащим вырубке, защитным мерам, в том числе обрезанию

Препятствие нормальному функционированию инженерных коммуникаций: расположение дерева в непосредственной близости от зданий, сооружений, подземных коммуникаций, создающее угрозу их повреждения; разрушение корневой системой фундаментов, дорожных покрытий, подземных коммуникаций.
Необходимость проведения строительных, ремонтных или иных работ: если дерево находится в зоне производства работ и его сохранение невозможно.

Процедура признания дерева аварийным, подлежащим сносу и обрезанию

Процедура признания дерева подлежащим сносу или обрезке в Москве называется "обследование зеленых насаждений" и регламентируется Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы".
Данную процедуру проводят следующие уполномоченные органы и организации: Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Государственное бюджетное учреждение "Автомобильные дороги" (ГБУ "Автомобильные дороги"), Государственное бюджетное учреждение "Жилищник" (ГБУ "Жилищник"), Управы районов города Москвы.
Обследование зеленых насаждений включает в себя: визуальный осмотр деревьев, определение их состояния и степени повреждения, принятие решения о необходимости сноса или обрезки.
По результатам обследования составляется акт, на основании которого выдается разрешение на проведение работ по сносу или обрезке деревьев.

Приказ Минприроды России от 09.11.2020 N 912 (ред. От 12.05.2022) "Об утверждении Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.12.2020 N 61509) Установление причин повреждения или гибели лесных насаждений, структурных изъянов аварийных деревьев, способных привести к падению всего дерева или его части и причинению ущерба населению или государственному имуществу и имуществу граждан и юридических лиц, осуществляется при натурном осмотре деревьев, по результатам которого составляется акт обследования аварийных деревьев с перечнем деревьев, назначенных в рубку, определением координат каждого дерева и приложением материалов фотофиксации.

Порубочный билет

Порубочный билет — документ, который удостоверяет право лица произвести ряд работ, в том числе рубку конкретных деревьев на какой-либо территории. Производить манипуляции с зелеными насаждениями в Москве можно только имея на руках разрешительную документацию на основании Закона города Москвы от 05 мая 1999 г. № 17 «О защите зеленым насаждений» и Постановления Правительства Москвы № 290-ПП от 26 мая 2016 г. «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов города Москвы».

Постановление Правительства Москвы от 26.05.2016 N 290-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы определено, что уничтожение и пересадка зеленых насаждений, подпадающих в зону проведения работ, производятся при наличии заключения и порубочного билета на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений, оформленных в установленном порядке.

В Москве документ выдается Департаментом природопользования и охраны окружающий среды (ДпиООС).

Требование порубочного билета

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2024) Статья 4.3. Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация).«1. Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к государственной тайне». Так как действия в отношении деревьев, в том числе сруб, обрезание, если только они не реализуются на частной территории, являются экологической информацией, граждане имеют право требовать порубочный билет как форму представления этой информации.

Обязательное предварительное информирование о проведении работ с деревьями за 10 дней

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 сентября 2002 года N 743-ПП Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы (с изменениями на 12 марта 2024 года)

«3.1.2. При проведении работ по строительству, капитальному ремонту и реконструкции зеленых насаждений, сопровождающихся вырубкой и пересадкой зеленых насаждений, необходимо не позднее чем за 10 дней обеспечить размещение информационных щитов в местах предполагаемого производства работ по утвержденной форме (приложение 27).
Информационные щиты должны быть размером 2х2 м с указанием заказчика, подрядной организации и номеров их телефонов.
3.1.3. Во время проведения работ по вырубке аварийных, сухостойных деревьев, рубок ухода, работ по санитарной, омолаживающей и формовочной обрезке растений и в аварийных ситуациях на объектах озеленения всех категорий необходимо размещать краткую информацию в зоне проведения работ или на досках объявлений.»
«не позднее чем за 10 дней до начала работ, связанных с уничтожением и пересадкой зеленых насаждений, на объекте должны быть установлены информационные щиты, имеющие хороший обзор;», « валка, раскряжевка, погрузка и вывоз срубленных деревьев и порубочных остатков должны производиться по мере вырубки;» https://www.mos.ru/otvet-ekologiya/kak-uznat-zakonna-li-vyrubka-derevev/


Порядок обжалования решения о действиях в отношении дерева

Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Статья 40. Досудебный порядок подачи жалобы « 6. Жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа может быть подана в течение десяти рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.»
Граждане могут обжаловать решение о сносе дерева, подав жалобу в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в течение 10 дней с момента размещения информации о планируемых работах. Департамент обязан рассмотреть жалобу и принять решение в течение 30 дней.

Компенсационные высадки деревьев

Закон города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленных насаждений" Статья 2. Основные принципы защиты зеленых насаждений. Статья 4. Компенсационное озеленение:
«Компенсационное озеленение является обязательным во всех случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений. Компенсационное озеленение производится в ближайший сезон, подходящий для высадки деревьев, но не позднее года с момента, когда специально уполномоченный орган по защите зеленых насаждений был проинформирован о повреждении или уничтожении зеленых насаждений.
В случае уничтожения зеленых насаждений компенсационное озеленение производится на том же участке земли, где они были уничтожены, причем количество единиц растений и занимаемая ими площадь не должны быть уменьшены»